участие в FARA, POGO обнаружила, что почти половина иностранных лоббистских фирм, которые зарегистрировались, просрочили основные сроки, а более половины признались, что не потрудились выполнить требования закона о раскрытии своих связей с иностранными клиентами. 3
Не то чтобы клиентам стоило беспокоиться: согласно последним данным, обнаруженным POGO, за последние годы не было проведено ни одного аудита документов FARA. В своем резюме POGO не стала скупиться на слова: "Мы обнаружили, что Министерство юстиции не соблюдает требования FARA", - пишет группа, тем более что "в управлении Министерства юстиции, отвечающем за исполнение закона, царит беспорядок в ведении документации". 4
В том же году другая группа, известная как Sunlight Foundation, выпустила свой собственный анализ. Фонд Sunlight, занимающийся вопросами повышения прозрачности правительственной деятельности, поддержал выводы POGO. В своем отчете они описали "крайне низкое качество" подачи документов FARA, что часто приводит к "тарабарщине". (В какой-то момент авторы отчета заявили, что им пришлось "физически вырезать и вставить" некоторые документы, чтобы они приобрели хоть какой-то смысл). Один из разработчиков группы предложил Министерству юстиции помочь улучшить систему FARA, упорядочив и организовав ее, насколько это возможно. Но, судя по всему, они так ничего и не услышали в ответ, несмотря на многочисленные попытки связаться с чиновниками, отвечающими за FARA. Как будто группа немотивированных, легко отвлекающихся подростков - все из которых были абсолютно не заинтересованы в том, чтобы действительно выполнять свою работу, - отвечала за контроль над американскими правилами иностранного лоббирования. 5
Но даже с такой скудной информацией, доступной в документах FARA, и POGO, и Sunlight Foundation все равно обнаружили, как иностранные лоббисты манипулируют американской политикой, причем в интересах своих клиентов-диктаторов. В одном из случаев, раскрытых POGO, группа Ливингстона боролась за то, чтобы резолюция Конгресса, критикующая египетского диктатора Хосни Мубарака, никогда не была опубликована. (Документы, описывающие усилия Livingston Group, были поданы намного позже установленного FARA срока - нарушение, которое, естественно, не было наказано). В другом случае американские лоббисты защитили ливийского тирана Муаммара Каддафи от выплаты реституции членам семей убитых его режимом людей. Исследователи также подтвердили ранее упомянутые данные о том, что американские иностранные лоббисты напрямую финансировали тех же чиновников Конгресса, которых они лоббировали. Как подытожили в POGO, эти иностранные агенты "ежегодно сообщали о миллионах долларов в виде политических взносов". 6
Одновременное появление этих докладов стало своего рода выстрелом через нос: гражданское общество, похоже, наконец-то проснулось от реальности постоянно расширяющихся сетей иностранного лоббирования и иностранного влияния. В сочетании с другими научными и журналистскими результатами, упомянутыми ранее, новые отчеты заставили американских чиновников, особенно тех, кому поручено следить за исполнением FARA, насторожиться.
И, что удивительно, все это возымело действие. Вскоре после того, как эти группы начали публично поносить Соединенные Штаты за слабое соблюдение законов о лоббировании за рубежом, федеральное правительство начало собственное исследование этой темы - впервые за десятилетия, прошедшие со времен холодной войны, американские чиновники изучили правила иностранного лоббирования.
Проведя внутренние интервью и прочесав собственные записи, федеральное правительство подготовило собственный отчет о провалах надзора за иностранным лоббизмом. Опубликованный в сентябре 2016 года Управлением генерального инспектора Министерства юстиции (OIG), отчет подтвердил все, что написали остальные. FARA был абсолютным провалом. Несмотря на требования к подаче документов, иностранным лоббистам и иностранным диктаторам не о чем было беспокоиться. Почти две трети заявок были поданы с нарушением сроков, причем опоздания "составляли от 4 до 251 дня". И почти никаких наказаний не последовало: как милосердно говорится в федеральном отчете, "исторически не было почти ни одного судебного преследования по FARA". 7
Справедливости ради стоит отметить, что в отчете были и хорошие новости. Благодаря усилиям по оцифровке база данных FARA, содержащая все скудные документы иностранных лоббистов , теперь доступна всем и каждому, у кого есть компьютер. Зайдя на сайт FARA, любой желающий мог пролистать, скажем, документы, приложенные к лоббистским усилиям Индии, или кампаниям влияния Беларуси, или финансируемым государством PR-публикациям Мексики в США - если, конечно, эти документы действительно были поданы. 8 Но, как следует из отчета OIG, штат сотрудников, которым было поручено контролировать FARA, сократился почти вдвое и продолжает сокращаться год за годом, что делает практически невозможным отслеживание всех этих кампаний. И даже если эти регуляторы обнаруживали какие-то ошибки или пропуски в подаче документов, они все равно не имели возможности заставить их предоставить такие вещи, как записи или свидетельские показания.
Лишенные ресурсов, лишенные решений, чиновники, которым было поручено контролировать FARA, делали все возможное, чтобы не утонуть. В результате американцы все меньше и меньше представляли себе, чем могут заниматься иностранные лоббисты и насколько сильно они могут влиять на политику США. 9
Для иностранных лоббистов, разумеется, отсутствие прозрачности в их работе (не говоря уже о преследовании за какие-либо преступления) было просто находкой. Они могли бесчинствовать, носиться по Вашингтону, находить клиентов-диктаторов и финансировать законодателей по своему усмотрению. Как говорится в одном из аналитических материалов, для этих иностранных лоббистов, работающих в отрасли, которая сегодня стоит миллиарды долларов, это было все равно что "найти настоящий горшок с золотом в конце радуги, только заменить лепрекона на диктатора". 10
Однако с появлением этих новых отчетов к середине 2010-х годов появился небольшой шанс, что что-то наконец изменится. Эти отчеты могли, просто могли, подтолкнуть интерес к иностранному лоббизму, FARA и тому, как все это влияет на формирование американской политики, а может быть, даже как это начало влиять на американскую демократию. Возможно, ситуация наконец-то начнет меняться.
И в каком-то смысле так и произошло. Вот только произошло это не из-за этих отчетов. А потому, что блудный сын вернулся в Вашингтон, чтобы поработать над последним политическим проектом и привести к власти последнего президента, после чего ничто уже не будет прежним.
Как мы уже видели, Манафорт и Трамп познакомились за несколько десятилетий до 2016 года, когда Манафорт еще занимался работой с внутренней клиентурой . Однако в последующие годы они практически не общались. Такое отсутствие совпадений несколько удивительно, учитывая, что они одновременно обратили свои взоры вовне: Манафорт набирал клиентов-диктаторов, а Трамп обхаживал клептократических инвесторов в свои здания - от деятелей из Азербайджана и Казахстана до коррумпированных бизнесменов в таких местах, как Малайзия и Доминиканская Республика.
Тем не менее, нельзя сказать, что эти двое провели десятилетия в изоляции друг от друга. Давний партнер Манафорта, Роджер Стоун, работал с Трампом в течение многих лет, выступая в качестве неофициального советника во время случайных политических заигрываний Трампа. Более того,
