220000 чел.
б) 220000 крестьянских семей, которые будут переселены в процессе урегулирования положения в перенаселенных аграрных областях в пределах старых границ Рейха (220000 семей по 3,5 человека):
770000 чел.
в) Естественный ежегодный прирост в 20000 поселенческих семьях (20000 семей по 2 человек в год в течение 25 лет):
1000000 чел.
Городское население — ежегодно по 2‰ на первых порах:
2000000 чел.
Итого:
3990000 чел.
Сюда же относится пока еще не определенное число российских немцев. Кроме того, нужно принимать во внимание, что путем систематического индивидуального отбора и селекции негерманской народности можно получить от:
Прибалтийских народов (эстонцы: более 50%, латыши: до 50%, литовцы: до 15%):
650–750 тыс. чел.
Гурали[1]
80000 чел.
Итого приблизительно:
750000 чел.
Таким образом, совокупное число имеющихся в распоряжении поселенцев составляет 5,56 миллионов человек.
В приведенном выше расчетном балансе не учтены следующие факторы:
1. Перемещение людей между городами в ходе перестановки производственных и административных кадров.
2. Освобождение работников, занятых в административной и хозяйственной деятельности, вследствие упрощения и рационализации системы управления.
3. Расширение слоя поселенческой молодежи на селе в результате деятельности «Земельной службы» (Landdienst).
Указанная общая численность имеющихся в распоряжении поселенческих сил покрывает потребности марок и опорных пунктов, а также, присоединенных Восточных областей.
Потребности марок и опорных пунктов:
3,345 млн чел.
Потребности присоединенных Восточных областей:
1,5 млн чел.
Итого:
4,845 млн чел.
3. Отношение к переселяемым народам
Так как сейчас невозможно отказаться от сотрудничества с коренным населением Восточных областей, создаваемый на этом пространстве народный порядок должен быть нацелен на умиротворение местных жителей. Это умиротворение будет достигнуто за счет того, что необходимая подготовка предназначенной для поселения немецкого человека земли будет проводиться не посредством эвакуации, как предполагалось ранее, а путем переселения прежних обитателей на другие колхозные и совхозные земли с одновременным предоставлением им права пользования земельными угодьями. Такое переселение должно быть увязано с разумным отбором по принципу личных заслуг, и оно должно идти рука об руку с социальным продвижением положительных сил чуждой народности.
4. Расходы на обустройство
Расходы на обустройство присоединенных Восточных областей составят 500000 рейхсмарок на 1 кв. км с населением 80 человек (ср. часть Б, раздел I, пункт 1). Из чего следует, что совокупные издержки на обустройство достигнут 6256 рейхсмарок на каждого немецкого поселенца. При этом общие расходы на нужды поселенческих марок и опорных пунктов с учетом выполнения запланированных квот на онемечивание в 25 летний период составят 20909,6 млн рейхсмарок. (Данные по распределению расходов по отдельным периодам и между марками и опорными пунктами приведены в Таблице I).
Осуществление представленной программы колонизации, которая содержит детальные планы онемечивания и обустройства поселенческих марок, опорных пунктов и поселений на территории присоединенных Восточных областей, является задачей послевоенного поколения. От постоянства воли к заселению и настойчивости поселенческих сил германского мира зависит окончательное освоение пока еще ограниченного пространства. Именно продолжительность наших колонизационных усилий определит, удастся ли следующему поколению впервые сомкнуть северное и южное направления исторического продвижения германцев и, тем самым, окончательно гарантировать безопасность европейской культуре.
А. Требования к будущему порядку заселения включают в себя определение полномочий и ответственности, соблюдаемого земельного права и принципов обустройства в уже присоединенных и еще присоединяемых Восточных областях. Ответственность и командная власть должны сосредоточится в руках рейхсфюрера СС как рейхскомиссара по укреплению немецкой народности; соответственно, также, и право распоряжаться землей, управление и политическое руководство обустройством поселений. В его ведении находятся вопросы сооружения в поместьях при поддержке Рейха усадеб и приусадебных хозяйств в форме временного держания, которое может переходить в бессрочное наследственное владение и затем в собственность с особым правовым статусом.
В ходе городского обустройства ограничение свободы передвижения горожан и их оседлость на новой родине будет достигаться с помощью создания частных домовладений и социального жилищного строительства, а по истечении обязательного срока постоянного проживания благодаря предоставлению многоуровневых финансовых льгот.
Жесткое разделение структур при организации управления в марках, не включенных в состав регулярных территорий Рейха, отменяется на время их обустройства в связи с необходимостью их заселения.
Б. Расходы на обустройство в присоединенных Восточных областях оцениваются примерно в 45,7 млрд рейхсмарок. Их финансирование распределено на возможно большее число ответственных за обустройство и несущих расходы организаций (бюджет Рейха, средства имперских ж/д, средства общин, средства организаций промышленного хозяйства, долгосрочный рынок частных капиталов, вновь образованное особое имущество РК УНН).
Программа обустройства рассчитана на 5 пятилеток. Где первая пятилетка преимущественно охватывает сельское, а вторая преимущественно городское обустройство. В течении обеих пятилеток потребность в рабочей силе на стройплощадках составит от 300 до 450 тыс. чел.
В качестве временного источника денежных поступлений, помимо рынка частных капиталов, средства привлекаются из бюджета Рейха в течении основного периода обустройства до 1,16 млрд в год и из особого имущества РК УНН с ежегодной максимальной нагрузкой в 0,392 млрд.
В. При разграничении подлежащих заселению присоединенных Восточных областей выделяются:
1. Ингерманландия,
2. Готенгау,
3. Мемель-Наревская область и
4. 36 опорных поселенческих пунктов.
Онемечивание сельской местности и городов на этих территориях будет проводиться по разработанному календарному плану. Для этого необходимо около 3,5 млн чел. немцев. Общая же цифра поселенцев может быть доведена до 5,5 млн чел., исходя из необходимости обеспечить заселения присоединенных Восточных областей (потребность — около 1,5 млн чел.).
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДОКЛАДНОЙ ЗАПИСКИ «ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН «ОСТ»:
Правовые, экономические и пространственные принципы обустройства на Востоке (май, 1942 г.)
ЧАСТЬ А.
Требования к будущему порядку заселения
I. Сельские поселения:
В уже присоединенных Восточных областях управление и контроль над проведением их заселения возлагается на рейхскомиссара по укреплению немецкой народности. Подлежащие заселению области передаются в качестве поселенческих марок на срок проведения обустройства в единоличное подчинение верховной власти рейхсфюрера СС как рейхскомиссара по УНН. Под его управлением возводятся поместные усадьбы. Необходимые для обустройства средства должны быть в значительной степени изысканы за счет имущественной массы самих заселяемых областей. Предусмотренные формы наделения поместьями соответствуют трем следующим этапам:
1. Передача поместья во временное держание.
2. Во владение с правом наследования.
3. В собственность с особым правовым статусом.
Для оценки способности к владению поместьем, налогоспособности, отчуждаемости, наследования создаются поместные суды.
II. Поселение в городах:
В городах, как и в сельской местности, действует принцип монополии Рейха на землю. Наряду со стремлением к достижению более прочной связи с землей (частное домовладение) для горожан сохраняется большая свобода передвижения. Программа социального жилищного строительства должна в высшей степени ориентироваться на требования Востока.
III. Создание поселенческих марок:
Заселение присоединенных Восточных областей при передачи их в ведение организаций, регулярно действующих на территории старых земель Рейха, является лишь частью задач общего управления. В областях, подлежащих дальнейшему заселению, общее управление должно быть подчинено этой необходимости их заселения и укрепления немецкой народности. По этой причине эти области должны стать поселенческими марками. На весь период обустройства поселенческие марки исключаются из их нынешних государственно-правовых территориальных образований, и передаются в подчинение верховной власти рейхсфюрера СС как рейхскомиссара по УНН. Эта верховная власть включает законодательные, судебные и исполнительные функции.
