Одновременно возникает еще одна задача. Из тех инициативных целей, которые не попали в план, какая-то часть определенно лежит за границами возможностей настоящего периода и потому должна ждать своей очереди, другая могла бы быть реализована при условии более высокой мобилизации производственных ресурсов. Поэтому крайне важно, чтобы каждое звено народнохозяйственного комплекса обладало известной свободой выбора решений и правом аккумулирования части созданного в его рамках прибавочного продукта для реализации тех или иных инициативных программ, которые не включены в государственный план. Именно таким образом можно обеспечить максимальную мобилизацию внутренних ресурсов каждого данного звена системы.
За обособленными звеньями системы остается и право самостоятельного решения оперативных задач по реализации генеральных и инициативных целей, в частности, вопросов адаптации производства к меняющимся внешним условиям развития.
Критерии развития общественного производства
Требование сохранения окружающей среды отражает формулировку новых все более и более жестких условий, с которыми необходимо считаться при построении общественного производства. Учет этих требований определил изменение представлений по такому кардинальному вопросу, как критерии развития общественного производства.
До самого последнего времени критерием развития общественного производства признавался валовой национальный продукт, что находило свое отражение в схеме разработки программы развития: «ресурсы — продукт — программа» (поиски наилучшего варианта использования ресурсов — определение наибольшего возможного прироста валового национального продукта — формулировка программ развития).
Однако рост валового национального продукта, с одной стороны, формирует возможности социального развития, с другой, если этот рост достигнут при разрушении окружающей среды, он может существенно подорвать эти возможности. К тому же этот критерий применим к одной экономической подсистеме общества. При формулировании критерия применительно ко всей биосоциальной системе следует исходить из оценки продвижения в решении проблем, с которыми сталкивается система в целом. Соответственно этому выбор программ развития должен строиться по схеме: «проблемы — цели (программы)».
Исследования, направленные на реализацию целевых программ развития, включают в себя:
— оценку состояния и тенденций развития системы;
— формулировку проблем, с которыми сталкивается система;
— определение целей (задач) как рубежей решения проблем в рамках выбранного интервала времени.
Оценка состояния биосоциальной системы включает в себя следующие плоскости измерений:
— технико-экономический потенциал системы (объем и качество создаваемых хозяйственных благ, способность к быстрой перестройке в соответствии с меняющейся обстановкой);
— социальную результативность развития системы (уровень жизни, состояние здоровья, степень реализации принципов социального равенства, творческая активность, удовлетворенность жизнью);
— состояние окружающей среды (качество ресурсов окружающей среды и гарантированность сохранения равновесия на будущее);
— способность системы утверждать себя во внешнем мире (защищать независимость своего развития и блокировать отрицательные воздействия внешних факторов).
Формулировка проблемы есть не что иное, как характеристика разрыва между современным состоянием системы (или ее структурного звена) и нормативным — предпочтительным будущим состоянием. Степень разрыва между нормативом и современным состоянием (на сколько или во сколько раз параметры, характеризующие современное состояние, ниже норматива), направленность тенденций развития (в сторону приближения к нормативу или в противоположную сторону) и их интенсивность обусловят определение путей решения проблем.
Исследование каждой проблемы целесообразно начинать с анализа сценариев будущего — возможных ситуаций при разных курсах политики, направленной на разрешение проблемы. Первоначально сценарии разрабатываются как логические конструкции, отражающие самые общие представления о тенденциях развития и возможностях активного воздействия на процесс развития. Далее необходим переход к исследованию проблем на модельном уровне (на математических моделях, имитирующих поведение биосоциальных систем), что связано с требованием целостного рассмотрения всей совокупности проблем, с которыми сталкивается система на разных этапах своего развития.
Еще недавно господствовало представление о том, что можно двигаться по пути последовательного решения проблем, начиная с наиболее острых и тех, которые обеспечивают наибольший прирост ресурсов, т. е. открывают наиболее широкие новые возможности. Однако этот путь не гарантирует от серьезных просчетов, поскольку выбранные критерии не опираются на строго научный аппарат оценок приоритетности проблем. Отбор по критерию срочности неизбежно находится под весьма сильным давлением конкретных временных требований и недостаточно учитывает возможности существенного изменения ситуации в будущем. Что касается отбора по критерию прироста ресурсов, то он не учитывает такого важного фактора, как негативный эффект экономического роста.
Пока не разработана технология, использование которой не нарушало бы равновесия природных систем, преобразовательная деятельность человека имеет как позитивный, так и негативный результат. Любой рост производства не только увеличивает наши возможности (создавая новые хозяйственные блага), но и уменьшает их (сокращая резерв бесплатного пользования потенциалом природных систем и требуя возрастающих затрат труда на поддержание равновесия природных систем).
Таким образом, у каждого решения проблемы есть свой «хвост» — новые, производные проблемы, возникающие, как правило, в других сферах деятельности. Переплетаясь, эти проблемы создают весьма сложные ситуации. Поэтому крайне важно представить целостное решение всей совокупности проблем в виде некоторого варианта курса политики. Разработав несколько альтернативных вариантов, мы можем сравнивать их, используя следующие оценки:
— прирост ресурсов, который может быть получен в результате решения данной совокупности основных проблем;
— величина ресурсов, которые придется мобилизовать для решения производных проблем.
Если решение основных проблем обеспечивает увеличение ресурсов системы, превышающее объем тех ресурсов, которых потребует разрешение производных проблем, развитие идет по восходящей линии, система укрепляет свою жизнеспособность. Если же выявляется иная картина — ресурсы системы растут медленнее, чем запросы на них, связанные с последующим разрешением производных проблем — развитие заходит в тупик, жизнеспособность системы ослабевает.
