Минэкономразвития России при проведении оценки регулирующего воздействия Приказа № 422[47] отметило, что расходы одного крупного молокоперерабатывающего предприятия на оформление ВСД достигают 2,5–3 миллионов рублей в год, а затраты того же предприятия на декларирование или сертификацию соответствия и на государственную регистрацию всего ассортимента продукции – порядка 5 миллионов рублей. При этом расходы на подтверждение соответствия не являются регулярными, а ВСД нужно оформлять на каждую партию отгружаемой поднадзорной продукции. В результате общие совокупные расходы производителя оказываются весьма существенными.
ФАС России возбудила десятки дел о нарушении антимонопольного законодательства учреждениями ветеринарии, выдававшими ВСД на продукцию животного происхождения, подвергшуюся тепловой обработке. Однако во всех случаях данные решения были отменены в последующем судами. Суды при этом ссылались в первую очередь на действующий Приказ № 422, изданный в соответствии с полномочиями Минсельхоза России и положениями Закона РФ «О ветеринарии».
Высокие издержки оформления ВСД породили возникновение черного рынка фальшивых бланков ВСД. В ответ на это на бланках ВСД используются все более сложные степени защиты. Стоимость дорогостоящей защищенной полиграфической продукции, используемой для ВСД, включается в стоимость их оформления. Издержки несут производители и дистрибьюторы продукции, а в конечном счете – ее потребители.
Безуспешные попытки реформирования
После принятия вышеупомянутого Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2009 года № 1009 было предпринято еще несколько попыток изменить ситуацию с использованием бюрократических инструментов. Однако все они потерпели неудачу.
Распоряжением от 9 марта 2010 года № 299-р «О плане мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере сельского хозяйства» Правительство РФ предусмотрело разработку проектов нормативно-правовых актов, направленных на реализацию следующих мер по оптимизации выдачи ВСД:
• обеспечение возможности выдачи ВСД частными аккредитованными специалистами, а не только государственными учреждениями и предприятиями (мера не реализована);
• снижение затрат хозяйствующих субъектов на прохождение процедур, связанных с установлением ветеринарного состояния поднадзорных грузов и выдачей ветеринарных сопроводительных документов (по данным Межотраслевого экспертного совета по ветеринарии и Национальной мясной ассоциации, стоимость платных ветеринарных услуг постоянно растет; в 2013 году цены в среднем выросли на 33 %);
• внедрение электронной системы оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов (система внедрена в небольшом количестве регионов).
В июле 2012 года Минэкономразвития России провело оценку регулирующего воздействия Приказа № 422. В результате был сделан вывод о наличии в приказе положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности (заключение от 2 июля 2012 года № 13145-ОФ/126и).
23 июля 2012 года Минюстом России в Минсельхоз России направлено Представление № 01/58092-АК о внесении изменений в ведомственный Приказ от 16 ноября 2006 года № 422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (по состоянию на начало марта 2014 года никаких изменений в приказ не внесено).
ФАС России возбудила 133 дела по фактам наличия признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении учреждений ветеринарии, выдававших ВСД на продукцию, подвергшуюся тепловой обработке, которая не является предметом ветеринарного надзора. В отношении 40 государственных ветучреждений были приняты решения об установлении факта ограничения конкуренции и выданы предписания (в последующем при обжаловании данных решений учреждениями ветеринарии суды отменили данные решения антимонопольного органа).
Случай из практики 1
Торговая фирма «Ипуть», осуществляя оптовую торговлю мясо-колбасными изделиями, заключала договоры с ветеринарной станцией на оказание услуг по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.
Фирма занималась реализацией колбасной продукции, мясных и рыбных полуфабрикатов. ВСД оформлялись фирмой вынужденно, так как магазины, в которые поставлялась продукция фирмы «Ипуть», отказывались принимать ее продукцию без ВСД. Магазины мотивировали свой отказ тем, что ветеринары еженедельно посещали их торговые залы с проверками в целях выявления продукции без ВСД.
Торговая фирма «Ипуть» за 2009 год получила 3168 ветеринарных свидетельств (стоимость одного ВСД составляла от 60 до 118 рублей). Представители фирмы сочли требования ветеринарной станции об оформлении ВСД на готовую продукцию незаконными и обратились в ФАС России.
29 июня 2010 года ФАС России признала действия Государственного учреждения «Новгородская районная ветеринарная станция» нарушающими пункт 1 части 15 статьи Федерального закона «О защите конкуренции» (необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам).
Однако данное решение было обжаловано в арбитражном суде, где оно было отменено (Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 июля 2011 года № Ф05-6760/11 по делу № А40-96441/2010).
Случай из практики 2
Рубрика «Вопрос-ответ» на сайте Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл[48].
Анна «Добрый день! Наша компания занимается логистикой, на центральный склад приходят партии продукции, где затем составляются более маленькие партии товара, для развозки по точкам в городе. Ветеринарное свидетельство приходит в единичном экземпляре на партию, поэтому на все точки отправить по ветеринарному свидетельству нет возможности, хотя, как я понимаю, весь товар должен сопровождаться ветеринарным свидетельством (копии ветеринарных свидетельств действительными не считаются). Что делать в такой ситуации?»
«Уважаемая Анна! В соответствии с „Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов“, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 г. № 422, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на продукцию животного происхождения, подлежащую заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации. На основании Приложения № 19 к вышеуказанным Правилам, любые партии грузов должны сопровождаться:
