Средства фонда социального развития для капитального строительства объектов аграрно-промышленного комплекса (АПК), энергетики и транспорта, размещаемых на территории урбанизированных и сельских поселений, выделяются в рамках стратегических программ отраслевого развития и реализуются силами отраслевых специализированных строительно-монтажных организаций, а в экономике региональных образований только учитываются.
Средства фонда социального развития организаций сельскохозяйственного производства, капитального строительства объектов образования (начального и среднего), здравоохранения, медицины, физической культуры и спорта, досуга и культуры, правоохранительной, физической, противопожарной и экологической защиты выделяются в рамках отраслевых стратегических программ развития и отражаются в бюджетах региональных образований. Распределение этих средств по конкретным сельскохозяйственным организациям и отраслевым объектам строительства осуществляется в соответствии с региональной экономической политикой социально-экономического развития на основе региональных приоритетов. Необходимо отметить, что региональные объекты здравоохранения, медицины, культуры, спорта размещаются, как правило, в столицах региональных образований, независимо от территориального расположения этих столиц («радиуса доступности»). Это обусловлено прежде всего не экономическими факторами, а необходимостью обеспечения эффективной организации деятельности за счет высококвалифицированного персонала.
Экономика региональных административно-территориальных образований, так же как и всех других форм организации общества, определяется понятием «жизнь». В широком декларативном смысле экономика региональных административно-территориальных образований трактуется как обеспечение сохранения условий жизнедеятельности населения с учетом региональных специфических условий жизни: природно-климатических, национально-демографических традиций, обычаев, сложившихся стереотипов питания, одежды, жизненного уклада, исторически сложившейся системы техноценоза урбанизированных и сельских поселений и т. п.
В действительности основой жизни региональных образований является наличие населения на территории. Поэтому основной целью региональных образований является самостоятельное обеспечение продовольственной безопасности в местах компактного проживания людей в урбанизированных и сельских поселениях региона.[103] При этом акцент делается прежде всего на обеспечение продовольственной безопасности городского населения, так как в сельских поселениях эта проблема в значительной степени может быть осуществлена непосредственно сельским населением самостоятельно. Соответственно, приоритетом региональной экономики является обеспечение продовольственной безопасности населения территории региона за счет собственного развития отраслей аграрно-промышленного комплекса, включающего сельскохозяйственное производство и переработку продукции сельского хозяйства. Решение этой проблемы реально выражается в обеспечении эффективного функционирования и развития организаций сельскохозяйственного производства и необходимых условий жизнедеятельности в сельских поселениях (отраслей образования, здравоохранения, защиты правопорядка для сельских поселений). Кроме этого в структуре региональной экономики отражается деятельность отраслей транспорта, связи, топливно-энергетических коммуникаций, обеспечивающих взаимосвязи урбанизированных и сельских поселений.
Особенность построения региональной экономики проявляется в том, что все проблемы организации жизнедеятельности конкретных поселении и отдельных сельхозпроизводителей решаются не с точки зрения интересов этих поселений, а в форме региональной экономической политики на основе приоритетности решения проблем с позиции социально-экономической эффективности, т. е. с точки зрения минимизации возможного социального ущерба. Подобное положение обусловлено тем, что основными территориальными элементами региональных административно-территориальных образований являются урбанизированные и сельские поселения. В то время как урбанизированные поселения представляют собой относительно автономные, самодостаточные территориальные образования по основным жизненно важным условиям жизнедеятельности, сельские поселения, ввиду малочисленности населения, с социально-экономических позиций не могут полноценно осуществлять свою жизнедеятельность во всех сферах самостоятельно. Экономику сельских поселений из-за ограниченности общественных средств можно реализовать только на другом уровне территориальной организации общества – в форме региональной экономической политики.
Экономику производственных организаций можно обозначить как производственную экономику, включающую экономику производства продуктов потребления и экономику сферы обращения. Особенность построения экономики производственных организаций обусловлена спецификой самих организаций и продуктов их деятельности, которые представляют собой системные образования. Однако уникальность организаций и результатов их деятельности – готовой продукции – не позволяет получить системные описания, пригодные для интеграции, сопоставления, сравнения и других операций. Единственная возможность рассматривать их совместную деятельность в структуре урбанизированных и сельских поселений, в отраслевом разрезе государственных образований – это отражение их результатов деятельности в стоимостных и натурально-стоимостных показателях. Причем интегральное описание производственных процессов и результатов деятельности организаций можно получить через технико-экономические показатели элементов производственной деятельности (трудовые ресурсы, сырье и материалы, техника, организационные условия деятельности) или статей затрат. Деятельность производственных организаций может осуществляться только в том случае, если их продукция поступает в сферу обращения, где обмен продуктами осуществляется только через стоимостные эквиваленты.[104] В сфере обращения все виды продукции приобретают форму товара, имеющего стоимостную оценку.
При этом формирование структуры динамики отраслевой экономики на уровне региональных и государственных административно-территориальных образований может производиться тоже только в стоимостных и натурально-стоимостных показателях по основным укрупненным отраслевым классам продуктов (например, пшеница, рожь, мясо говядины, свинины, сталь, прокат, отдельные типы машин, вооружения и т. п.).
Объективный характер экономики в сфере потребления обусловлен двумя факторами. С одной стороны, необходимый набор продуктов определяется финансовыми возможностями потребителя-покупателя как универсальными средствами расчета за приобретенные товары, а с другой – стоимостью отдельных продуктов. Поэтому в сфере потребления все продукты производственной деятельности объективно должны иметь единообразную оценку.
Таким образом, с одной стороны, экономику можно определить как систему определения экономических характеристик производства продуктов потребления и экономических отношений на различных этапах производства и уровнях организации использования (потребления) продуктов потребления. Иначе говоря, экономика представляет собой совокупность расчетов (расчетных формул) этих характеристик. Именно состав и структура расчетных формул, отражающих закономерности экономических отношений в обществе, и составляют сущность экономических теорий. Обоснованность расчетных формул определяет характер и степень объективности экономических законов.[105] Таким образом, объективность экономических законов является условной и задается структурой расчетных формул. Парадокс существующих экономических теорий заключается в том, что именно в расчетах трудовой производственной и потребительской стоимости продукции строгие научные обоснования отсутствуют. С другой стороны, экономика – это не только стоимостная интерпретация всех фактических взаимоотношений в текущих процессах жизнедеятельности, но и основа формирования стратегии динамики жизнедеятельности общества в различных формах его организации на основе расчетной социально-экономической эффективности возможных ситуаций. Причем если на уровне государства, региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений экономика реализуется в форме стратегической социальной политики организации жизнедеятельности общества, отражающей его политическое устройство, закрепленное в нормативно-правовой системе, то на уровне производственных организаций – в форме организации специализированных производственных процессов, жестко обусловленных технологией производства продукции на принципах локального (частного) экономического расчета текущей производственной деятельности. Естественно, конкретная экономика производственных организаций может осуществляться только в рамках государственной социально-экономической политики.
