г. на долю Японии приходилось всего 0,3% товарооборота России. Практически весь русский экспорт шел с Дальнего Востока и Сибири (бобовые жмыхи, лес, меха, кости, отруби, кожи, удобрения и др.). В импорте преобладали шелк-сырец, уголь, камфора, бамбук, имбирь, керамика и др. Регулярные торговые отношения Советской России с Японией устанавливаются в середине 20-х годов. Их правовая основа подтверждена в Пекинской конвенции 1925 г., предусматривающей и развитие концессионных отношений (по добыче нефти и угля на Сахалине, леса, золота), заключение рыболовной конвенции. Уже в 1930 г. товарооборот с Японией возрос в 6 раз (до 25 млн. руб.) по сравнению с 1913 г., торговый баланс был положительным для СССР. По мере ухудшения двусторонних отношений торговля постепенно свертывается, за исключением середины 30-х годов, когда осуществлялись поставки товаров по соглашению о продаже Японии КВЖД, и к 1941 г. фактически была сведена на нет.
Довоенный экспорт СССР в Японию состоял из леса и лесоматериалов (40—60% всей стоимости), рыбы и морепродуктов (20—30%), платины, нефти, асбеста, каустической соды, марганцевой руды, зерна. В импорте преобладали текстиль (20—35%), пищевые продукты (10—20%), металлы, руда, суда (до 25%). Основная масса товаров (до 75%) закупалась для Дальнего Востока. Через Японию покупались и товары третьих стран (до 15% импорта) — Великобритании, Германии, Китая, США. В торговых операциях с Японией активно участвовали региональные хозяйственные организации — Дальневосточный банк, Дальлес, Дальбургосторг, Дальохотсоюз, Дальгосрыбтрест, Сахалиннефть.
Первое послевоенное десятилетие торговые связи между СССР и Японией были незначительными. Качественно новый этап развития торгово-экономических связей начался после заключения 6 декабря 1957 г. Торгового договора, который определил основные принципы торговых операций, включая предоставление режима наибольшего благоприятствования. Положения договора были развиты в ряде соглашений о товарообороте и платежах, которые сначала заключались на 1 и 3 года, а с середины 60-х годов переведены на 5-летнюю базу. Последнее из них, подписанное 18 января 1986 г. на период 1986—1990 гг., достаточно широко трактует круг экономических отношений между двумя странами и не ограничивает их только торговыми связями.
Ежегодно проводятся консультации о ходе выполнения торговых соглашений. С 1986 г. уровень консультаций повышен до заместителей министров внешнеэкономических связей СССР и иностранных дел Японии.
По мере развития торгово-экономических связей между СССР и Японией их организационно-правовая база пополняется новыми инструментами. Наиболее важные из них — генеральные соглашения о проектах сотрудничества на компенсационной основе, а также кредитные соглашения, заключаемые для финансового обеспечения поставок японской промышленной продукции в СССР для разработки природных ресурсов Дальнего Востока. В 1988 г. участниками подобного рода соглашений на условиях компенсации стали Иркутская область и Хабаровский край. Важнейшими документами, регулирующими двусторонние деловые контакты, являются межправительственные соглашения о научно-техническом сотрудничестве (1973 г.) и об избежании двойного налогообложения (1986 г.).
В практике советско-японских торгово-экономических связей используется широкий круг правовых документов, опосредствующих те или иные направления и формы сотрудничества: обменные межправительственные письма (например, о ведении прибрежной торговли), протоколы, меморандумы, коммюнике совещаний представителей стран.
Создание договорно-правовой основы торгово-экономических связей между СССР и Японией обусловило расширение взаимного товарооборота и диверсификации форм сотрудничества. Вместе с тем необходимо дальнейшее совершенствование торгово-политических основ сотрудничества. Переход к таким формам кооперации, как совместное предпринимательство, требует разработки и подписания соглашения о защите инвестиций. Необходимо вести дело к заключению межправительственного соглашения о прибрежной торговле, о сотрудничестве в области туризма и т.п. Советская сторона давно выступает с предложением подписать глобальное межправительственное долгосрочное соглашение об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве и разработать в его развитие конкретную программу. Однако японские официальные круги и в вопросах совершенствования торгово-политического обеспечения экономических связей с СССР по-прежнему придерживаются принципа "неразделения политики и экономики" и подписание большинства из перечисленных выше документов ставят в зависимость от решения "проблемы северных территорий".
Современный этап формирования внешнеэкономического комплекса СССР, связанный с кардинальным изменением роли основных хозяйственных звеньев (предприятий, организаций), отдельных регионов и республик страны, выдвигает новые направления совершенствования договорно-правового обеспечения деловых связей с Японией. Очевидно, в ближайшие годы повышенное внимание будет уделено переводу сотрудничества на региональный, отраслевой и межфирменный уровень. В практике отношений сторон большую роль должны играть соглашения о сотрудничестве между отраслевыми ассоциациями двух стран, соглашения о комплексном сотрудничестве с торгово-промышленными группами Японии, договоры о кооперации между региональными организациями обеих стран и т.д. Перед непосредственными участниками внешнеэкономических связей открываются широкие возможности для проведения в жизнь самых различных инициатив в сфере договорно-правового оформления деловых контактов с японскими партнерами. Советским участникам переговоров по вопросам документального оформления новых направлений и форм сотрудничества можно посоветовать привлекать к этой работе экспертов из МВЭС СССР, ТПП СССР, практических внешнеторговых организаций, в т.ч. региональных, отраслевых и пр.
2. Направления сотрудничества: современное состояние и перспективы
Советско-японская торговля. Комплексным показателем уровня развития хозяйственных связей двух стран является товарооборот. Особенностью торгового обмена СССР и Японии после восстановления между ними дипломатических отношений и заключения Торгового договора являлась его довольно высокая динамичность. В год подписания Торгового договора советско-японский товарооборот едва достигал 15 млн. руб., к началу 70-х годов он составил 650 млн. руб., а в 80-х годах превышал 3 млрд. руб. Среднегодовой прирост торговли за 1961-1988 гг. составил 12,2% против 9,5% для всей советской внешней торговли. Доля Японии во внешнеторговом обороте СССР с 1,2% в 1960 г. выросла до 2,4% в 1988 г. Япония стала одним из крупнейших торговых партнеров СССР среди промышленно развитых капиталистических стран (3-е место за ФРГ и Финляндией в 1988 г.). В свою очередь СССР выступает вторым за КНР контрагентом Японии среди социалистических стран (см. табл. 1).
Таблица 1
Объективными предпосылками поступательного развития советско-японских торгово-экономических связей на протяжении большей части последних десятилетий выступали взаимодополняемость экономической и внешнеторговой структур партнеров, географическая близость. В наиболее концентрированном виде действие этих благоприятных факторов проявилось в 70-х годах в развитии торгово-экономического сотрудничества Японии с восточными районами СССР.
Основу советского экспорта в Японию традиционно составляют лесные товары, уголь, нефть и нефтепродукты, цветные и благородные металлы, рыба и морепродукты, текстильное сырье. На долю этих товарных групп приходится подавляющая (до 80—85%) часть стоимости советского экспорта. В 80-х годах подобная структура поставок на японский рынок стала входить во все большее противоречие с идущими в экономике Японии структурными переменами.
