В качестве комментария следует отметить, что после более чем четырехлетнего периода размышлений (ФЦП начинает период отсчета с 2007 года) было принято решение о формировании нормативной (документальной) базы для обеспечения эксплуатации АЭС по бесцеховой схеме управления. При этом указывалось, что полученные результаты, то есть созданные документы для бесцехового управления станцией, должны быть в последующем использованы на действующих АЭС.
Таким образом, в приказе концерна об открытии проекта «Бесцеховая структура» непосредственно фиксировалась преемственная связь его результатов с предстоящим реформированием структур управления действующих российских АЭС.
Иначе говоря, впервые в истории концерна была юридически зафиксирована точка отсчета практического движения к новой структуре управления атомными станциями. Как и полагается при открытии проекта, приказ по концерну утверждал план работы и ответственных за его исполнение, состав рабочей группы, смету затрат, источники финансирования.
Перед проектом ставились следующие основные задачи:
1) Определение структуры и содержания нормативной базы для обеспечения безопасной эксплуатации АЭС.
2) Детализация проектных решений для новых служб атомной станции, предусмотренных проектом.
3) Документирование процессов управления и функций новых служб атомной станции.
4) Разработка основных организационно-штатных документов АЭС.
5) Разработка и реализация обеспечивающих мероприятий по внедрению бесцеховой структуры управления.
6) Согласование разработанных проектов документов с профильными подразделениями концерна, руководством АЭС, проектным институтом, надзорными государственными организациями.
План работ по проекту отражал конкретные мероприятия по решению поставленных задач и сроки их исполнения.
По задаче 1:
• Классификация и сведение в единый электронный архив нормативных документов базовой действующей АЭС. Выделение в отдельную группу документов, касающихся структуры управления.
• Определение степени пригодности нормативных документов, имеющих отношение к структуре управления, для использования на АЭС с бесцеховой структурой.
• Составление перечней нормативных документов для АЭС:
• создаваемых впервые;
• требующих значительной переработки;
• нуждающихся в небольшой доработке.
• Выявление законодательных и иных ограничений по адаптации нормативных документов к бесцеховой структуре.
• Формирование детального плана работы по отобранному массиву нормативных документов.
По задаче 2:
• Детализация структуры служб.
• Детализация штатного расписания служб по должностям и должностным обязанностям работников.
По задаче 3:
• Создание регламентов работы оперативного персонала службы эксплуатации оборудования.
• Создание регламентов работы инженерно-технических служб обеспечения работоспособности оборудования.
По задаче 4:
• Разработка типовых Положений о подразделениях, входящих в бесцеховую структуру управления.
• Разработка должностных инструкций для руководителей и специалистов с учетом изменений, предполагаемых бесцеховой структурой.
• Разработка регламентов оперативного взаимодействия в бесцеховой структуре управления АЭС.
По задаче 5:
• Обоснование, перечень и описание ключевых параметров аутсорсинговых предприятий, создание которых необходимо и целесообразно при бесцеховой структуре на различных этапах жизненного цикла АЭС. Участие в реализации различных форм аутсорсинга на АЭС.
• Создание механизма адаптации специалистов к работе в условиях бесцеховой структуры на различных этапах строительства и подготовки АЭС к эксплуатации, корректировка документов по итогам обратной связи от руководителей и специалистов:
– создание проектной команды в рамках АЭС для обеспечения всесторонней поддержки работы над проектом;
– подготовка курса повышения квалификации руководителей и специалистов по теме «Развитие оргструктуры управления АЭС от функционально-объектной к функционально-процессной».
– организация обучения руководителей и специалистов, замещающих должности, функционал которых значительно отличается от функционала аналогичных должностей на действующих АЭС.
• Подготовка программ обучения технологического персонала по всем специальностям, предусматриваемым бесцеховой структурой управления.
Особое значение придавалось решению задачи по детализации проектных решений для новых служб атомной станции, представленных в официально принятом к исполнению проекте профильного института. В связи со слабой проработанностью общего проекта новой АЭС в части бесцеховой структуры управления требовалось довести до нужной кондиции организационно-штатную структуру, опираясь на лучший мировой опыт.
Для этого в рамках нашего проекта были запланированы четыре зарубежных командировки на атомные станции с аналогичным типом реакторов, из которых были проведены две поездки, по результатам которых подготовлены развернутые отчеты и внесены существенные коррективы в первоначальное представление о российском варианте бесцеховой структуры атомной станции.
В паспорте проекта «Бесцеховая структура» были четко зафиксированы основные риски и ограничения, связанные с его реализацией:
• пассивное и активное сопротивление руководства и персонала слоящихся АЭС внедрению бесцеховой структуры управления;
• недостаточная поддержка проекта на всех этапах его реализации профильными департаментами концерна Росэнергоатом;
• трудности подбора квалифицированного внешнего подрядчика на исполнение большого объема разрабатываемой документации, соответствующей всем требованиям по безопасной эксплуатации АЭС.
Основное ограничение проекта – отсутствие личной заинтересованности руководителей и линейных менеджеров слоящейся АЭС в последовательном внедрении бесцеховой структуры, установленной проектом, а также отсутствие системы материальных и моральных стимулов для руководителей и персонала строящейся АЭС по внедрению бесцеховой структуры управления.
Как оказалось в дальнейшем, на решающем этапе реализации результатов проекта – на переходе к этапу практического внедрения утвержденной концерном бесцеховой оргструктуры АЭС – риски и ограничения сработали в полном объеме.
