Возможна следующая классификация муниципальных образований:
поселенческие (города, поселки, сельские населенные пункты) – имеющие собственную минимально необходимую инженерную и социальную инфраструктуру;
территориально-поселенческие — состоят из нескольких населенных пунктов, связанных общностью инфраструктуры и хозяйственного интереса. Это может быть сельский район или округ, город с пригородными поселками и сельскими населенными пунктами, город и окружающий его район;
территориальные — характеризующиеся самостоятельным ведением хозяйства на малочисленных территориях, например на хуторах или при кочевом образе жизни в условиях Крайнего Севера.
Наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями, которое вытекает из различия видов хозяйственной деятельности, формы расселения и уклада жизни в городской и в сельской местности. Для сельских поселений в большей мере характерна адаптация к природной среде, тогда как для городов преобладающую роль играет их целевая функция. Основные различия между городскими и сельскими поселениями представлены в табл. 1.1.
Таблица 1.1
Основные различия между городскими и сельскими поселениями
К промежуточной форме между сельскими поселениями и городами относятся поселки городского типа (рабочие поселки). Многие из них по мере роста преобразовались в города. Однако имеет место и обратная тенденция – преобразование поселков городского типа и некоторых малых городов в сельские поселения, что позволяет их жителям получать ряд социальных льгот. В Российской Федерации за период между переписями населения 1989 и 2002 гг. таких поселений насчитывалось около 300.
Городом принято называть крупное поселение, население которого занято преимущественно несельскохозяйственным трудом. Границы этой «крупности» весьма условны и зависят от многих факторов. В России статус городов обычно получают населенные пункты с числом жителей более 10–12 тыс., в то же время 135 городов России, или 15,8 % от всего их числа, имеют численность населения менее 5 тыс. человек. Наряду с этим есть много поселков городского типа и даже сельских населенных пунктов с числом жителей более 10 тыс. В США, например, нет понятия, аналогичного нашему понятию «поселок городского типа» или «рабочий поселок», и все они считаются городами. Поэтому там можно встретить множество городов с числом жителей даже менее тысячи.
Слово «город» происходит от слов «городить», «огораживать». Возникновение первых городов относится к периоду перехода от кочевого к оседлому образу жизни, от первобытно-общинного строя к рабовладельческому, периоду первого крупного разделения труда в человеческом обществе на сельскохозяйственный и ремесленный труд. Разделение труда привело к появлению обмена продукцией и развитию торговли. Поэтому первые города чаще всего возникали на перекрестках торговых путей.
Первые крупные города появились еще в IV–V вв. до н. э. Так, численность населения Вавилона и Древнего Рима достигала 1 млн человек. Города становятся предметом проектирования и обустройства, что потребовало развития ремесел и наук, наличия материальной базы и развитого сельскохозяйственного производства на окружающих территориях. Их площадь в это время не превышала 20 км2 (Сиракузы – 19 км2; Рим – 17,5 км2; Александрия Египетская – 8 км2; Афины – 2,5 км2)[2].
Первыми элементами городского хозяйства были системы водопровода и канализации, бани, мощение улиц. Древний город был городом-крепостью. Стены, окружающие Вавилон, имели толщину несколько метров, вдоль стен тянулся глубокий ров с водой. Центральное место в древних городах занимали дворцы и храмы, которые строились из камня, жилые дома были, как правило, деревянными. Для рабов сооружались землянки. Город античного типа часто был одновременно и государством (Афины и другие греческие города). Древние городские цивилизации существовали и в других районах Земли: Китай, Средняя Азия и др.
В Средние века основой феодального строя были сельскохозяйственный труд и мелкое ремесло, и поэтому крупные города не были востребованы и пришли в упадок. Так, Вавилон был полностью уничтожен, а в Риме после его разорения осталось всего 40 тыс. жителей. Средневековые города развивались как центры ремесел и торговли, на перекрестках торговых путей, вокруг феодальных замков. По мере развития производства территории городов расширялись, за городскими стенами появились слободы и посады. Крупнейшими городами Средневековья были Париж (100 тыс. человек) и Венеция (200 тыс.). В эпоху Возрождения, великих географических открытий, расцвета торговли и мануфактурного производства, науки и культуры в Западной Европе возникли так называемые вольные города. Они обладали большой степенью самостоятельности от феодальных государственных властей и получали за счет торговли большие доходы.
При переходе к капитализму города стали быстро расти и приобретать современный облик. Но тогда же начали возникать сложные проблемы жизнеобеспечения городов (скученность населения, недостаток и неблагоустроенность жилищного фонда, проблемы транспорта, канализации, благоустройства территории, уборки мусора и др.).
В России первыми крупными городами были Киев, Новгород, Псков, затем приоритет перешел к Москве. В эпоху Петра I возник и стал быстро расти Санкт-Петербург, который по численности населения обогнал Москву. Однако в дальнейшем Москва, приобретя статус столицы, снова стала самым крупным городом СССР и России.
Причины быстрого роста одних и упадка других городов были самыми разными. Например, город Новониколаевск (нынешний Новосибирск) когда-то был небольшим уездным городом Томской губернии. Однако когда строящаяся транссибирская железнодорожная магистраль прошла через Новосибирск и миновала Томск (такое решение пролоббировали томские купцы, не желавшие терять доходы от конского извоза), ситуация стала меняться. Новосибирск быстро рос, а развитие Томска замедлилось.
В первые годы после Октябрьской революции 1917 г. в силу упадка промышленности многие города стали угасать и были преобразованы в сельские поселения. Однако с началом эпохи индустриализации количество и численность населения городов стали быстро расти.
Классификация городов. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 1097 городов. Большинство их сконцентрировано в Центральном федеральном округе – 304 города, меньше всего – в Дальневосточном – 70 городов. Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) классифицирует города по численности населения на следующие категории:
