сельской местности – там резко падает число людей с высшим образованием и с образованием, позволяющим хотя бы четко обозначить цели и задачи в решении местных проблем.
В некоторых субъектах РФ ситуация с работниками органов местного самоуправления, прежде всего поселения, катастрофическая. Как отмечено в Открытом письме глав поселений к губернатору Челябинской области Р. В. Юревичу, «…если в районах главы могут позволить себе иметь по нескольку заместителей, в администрациях иметь множество отделов и чиновников, то у нас в поселениях зачастую нет возможности даже на то, чтобы нанять юриста, во многих поселениях главам приходится работать одновременно водителем и заниматься ремонтом машины, вместо того чтобы решать проблемы жителей».
Таким образом, назрела реальная необходимость в налаживании кадрового воспроизводства органов управления: обучения новых и переобучения старых кадров местных сообществ. Принципиально важным является развитие местных (внутренних) интеллектуальных резервов. Данное обстоятельство подтверждается и статистическими данными. Так, в 2011 г. 54 работника органов местного самоуправления Воронежской области не имели высшего профессионального образования вообще, среднее профессиональное образование имели 758 человек. Кроме того, научная интеллигенция в органах местного самоуправления Воронежской области представлена крайне слабо. Так, в органах муниципальной власти (включая городские округа) было занято 2 доктора и 24 кандидата наук.
Данные показатели свидетельствуют о дефиците в квалифицированных кадрах в структуре работников органов местного самоуправления, влияющем на способность грамотного управления на местах.
Стоит отметить, что в России проблема нехватки и деградации квалифицированных кадров особенно актуальная в сельской местности. В этом плане это касается не только сферы местного самоуправления, а также сферы здравоохранения и образования. Государство уже сейчас пытается решить проблему нехватки квалифицированных кадров в сфере медицины, образования и культуры. Так, в рамках программы модернизации здравоохранения стартовал федеральный проект «Земский доктор», а в рамках программы привлечения молодых учителей в сельские школы государственный социальный проект «Ипотека для молодых учителей». Основными целями являются привлечение в сельскую местность высококвалифицированного персонала. Необходимо использовать данный опыт и для решения проблемы подбора квалифицированных муниципальных управленцев. А также хотелось бы отметить тот факт, что привлечение молодых квалифицированных кадров в работу органов местной власти в поселениях, где данная проблема является особо острой.
Важно отметить, что качество работы и профессионализм работников органов местного самоуправления играют немаловажную роль в существовании и развитии всего местного самоуправления, так как именно от муниципальной власти напрямую зависят и возможности инновационного развития территории, и качество реализации национальных проектов, и эффективность оказания многих услуг жителям.
При наличии проблемы нехватки квалифицированных кадров существует и другая проблема – отсутствие достаточных финансовых средств на содержание работников органов местного самоуправления.
В. С. Тимченко: «в будущем местное самоуправление должно стать «финансово самодостаточным, авторитетным, уважаемым государственной властью и населением. Более того, без развитого местного самоуправления у российской демократии нет перспектив».
Итак, в настоящее время местное самоуправление рассматривается как ключевой институт политической системы, в отсутствие которого невозможно обеспечить эффективную работу демократических механизмов в рамках всего государства.
Чтобы успешно работать данному институту в субъектах Российской Федерации необходимо принять целевые программы по развитию местного самоуправления, сформулировать конкретный перечень мероприятий, которые необходимо осуществить органам государственной и муниципальной власти по развитию местной демократии в России.
Следует также выделить факторы, сдерживающие реализацию демократического потенциала местного самоуправления:
– ограничение организационной и финансовой самостоятельности местного самоуправления;
– низкая активность граждан в осуществлении местного самоуправления;
– неэффективная деятельность органов местного самоуправления.
Взаимосвязь всех факторов, препятствующих становлению местного самоуправления как подлинно демократического института, взаимозависима и взаимообусловлена. При этом придется кропотливая работа государственной и муниципальной властей по комплексному решению проблем, стоящих на местном уровне. Также научное сообщество должно быть включено в этот процесс, путем теоретического обоснования практических решений.
Одним из факторов эффективной работы органов местного самоуправления является профессионализм. Необходимо повышать квалификацию работников органов местного самоуправления, создавать программы по привлечению высококвалифицированных молодых специалистов в области местного управления в сельские поселения, где проблема с нехваткой кадров стоит особенно остро.
