Я считаю, что главная задача правил формирования списка - обеспечить, чтобы из него не исключались политические силы, которые имеют существенную поддержку в обществе. Сейчас в списке для выборов в Госдуму одиннадцать партий. Достаточно большое число. Но кто может сказать, действительно ли эти партии представляют весь значимый политический спектр? У нас не допускаются к выборам политические движения, у нас есть случаи запрещения политических партий - но знаем ли мы, какова их реальная общественная поддержка?
Видимо, все равно какие-то ограничения неизбежны. На практике, мне кажется, важнее всего уметь просчитывать последствия тех или иных ограничений.
- Свобода выражения политических взглядов, свобода создания политических организаций и их участие в процессе формирования органов политической власти - это как раз свободы, обеспечивающие качество меню, предлагаемого избирателю. Это определенная гарантия того, что меню не будет сформировано произвольно.
Мы все понимаем, что идеальной свободы не бывает, какие-то рамки всегда есть. Всевозможных ограничений в истории демократических институтов масса.
По всему миру вплоть до 1920-х годов были ограничения по половому признаку. Женщины в Великобритании получили право голоса только в 20-х годах, в Швейцарии - после войны. Сплошь и рядом были (и во многих странах остаются) ограничения по этническому признаку. В США до середины 1960-х были очень серьезные фактические ограничения для негров - хотя формально право голоса было у всех, но оно не было институционально обеспечено. А в южных штатах были и формальные ограничения - на процедурном уровне. Черных избирателей не вносили в списки, в некоторых районах открывали очень мало участков (чтобы проголосовать, надо было простоять десять часов в очереди). Естественно, в истории была и практика имущественных цензов, подкрепленная солидной аргументацией. Ценз оседлости очень часто используется. В Европе сейчас возникает эта проблема - в связи с передвижением населения. Вы уехали из Польши во Францию работать - а где вы будете голосовать? В Польше или во Франции? Если во Франции, то за кого - то есть на польских выборах или на французских? Сейчас это решается примерно так: на муниципальных выборах голосуете там, где живете, а на более высоком уровне - согласно гражданству. Здесь дьявол - в деталях. Детали институциональных правил могут оказывать сильнейшее воздействие на результат выборов.
Что-то в этом есть
Нижеследующее описание выборов "первого лица" в ренессансной Венеции - Дожа - формально не относится к теме парламентских выборов. Но мы немного забежим вперед.
Итак (цитирую по книге Виктора Сергеева "Демократия как переговорный процесс"): "Процедура выборов Дожа была невероятно сложна. Установленная окончательно в 1268 году, она предполагала следующее: сначала собирались члены Большого Совета старше 30 лет, которые выбирали 30 человек, принадлежащих к различным семьям. Затем эти 30 выбирали 9 человек, которые выбирали сорок человек. Эти сорок выбирали 12 человек, а эти 12 - двадцать пять. Двадцать пять человек выбирали девять, а девять человек - 45. 45 выбирали 11, а эти 11 выбирали окончательный комитет по выборам 41 человека, которые и выбирали Дожа. <…> Несмотря на исключительный почет, окружавший Дожа… его власть была сильно ограничена, вплоть до того, что контролировалась даже его переписка. Никаких самостоятельных решений Дож принимать не мог, но иногда его влияние на политику Венеции было огромным в силу персонального политического авторитета и высокой компетентности в делах".
В ренессансной Италии Венеция, пишет Сергеев, была островком политической стабильности и социального процветания. Мало того - там впервые появились свободная журналистика и газеты, индустриальный конвейер, публичные концерты и опера, структура дипломатической службы…
Перспективы
Наши "первые тройки" партий имеют аналоги в других странах?
- Я что-то не помню примеров, где бы такие тройки были. Это не классический способ, по-моему, это российское изобретение. Оно применяется с самого начала демократических выборов в России. Цель - персонализация партий. Надо было создать хоть какой-то публичный имидж политической организации, ведь самих этих организаций (а тогда участвовать в выборах могли не только партии) никто еще толком не знал, а лицо могло что-то подсказать, привлечь внимание.
Существуют ли количественные, формальные подходы к оценке того, какая система выборов более справедлива, более эффективна по какому-нибудь критерию?
- Это многокритериальная задача - вы же хорошо понимаете, что это значит. Тут никакого однозначного выбора не может быть. Все зависит от того, какому фактору вы придаете большее значение. Если вы больше всего боитесь нестабильности правительства, вам надо грести в сторону мажоритарности. Если больше всего боитесь узурпации власти партией, не представляющей большинство населения, надо двигаться в сторону пропорциональной системы.
У нас, кстати, довольно странная ситуация с выбором системы голосования. Многие говорят, что Единая Россия изменяла правила проведения выборов специально для того, чтобы обеспечить выгодные ей результаты. Но ведь введение ПС прямо противоречит таким рассуждениям! Потому что по всем рейтинговым оценкам ЕР может рассчитывать на результат в районе 50%. Но будет это 48% или 52%, неизвестно. Тогда как при сохранении смешанной пропорционально-мажоритарной системы (50 на 50), при которой сейчас эта партия имеет конституционное большинство, она гарантированно и на предстоящих выборах имела бы конституционное большинство, то есть больше двух третей мест в Думе.
За счет того, что в мажоритарных округах многие проголосовали бы за этих кандидатов только потому, что они из ЕР?
- Разумеется. Отказ от мажоритарных округов, вообще говоря, не в пользу ЕР.
Думаю, на это пошли исходя из желания создать систему вроде бы пропорциональную, но и достаточно устойчивую. Естественно, пришли к ПС с очень высоким порогом. В абстрактной политической логике - это попытка стабилизировать политический спектр на уровне двух-трех больших партий. Все остальные будут отсеяны. Здесь явная тенденция к формированию простого политического спектра.
Но у нас же не парламентская республика, у нас от такой устойчивости зависит не так много?
- Вот именно! Если бы у нас была парламентская республика, это был бы понятный ход. Но у нас-то правительство фактически назначает президент. Парламент дает (всего лишь!) согласие на назначение премьера, он даже не выбирает из кандидатур. Правительство формируется вообще без участия парламента. И тогда непонятно, зачем нам устойчивость политспектра - тем более ценой того, что при этой системе у нас будет недопредставлено процентов двадцать населения.
Двадцать процентов от тех, кто придет голосовать?
- Разумеется. А от тех, кто не придет, - кто же знает, какие у них предпочтения? Кстати, в некоторых странах есть обязательное голосование - в Бельгии, в Турции. За отказ от голосования налагается довольно крупный штраф. В Бельгии это связано с двуэтничностью, баланс между валлонами и фламандцами очень зыбкий, каждый голос весит много, поэтому было принято такое жесткое решение, чтобы все обязательно голосовали. Чтобы этот баланс не зависел от каких-то иррациональных факторов, если одна из этнических групп окажется более отмобилизованной, чем другая. В Турции же такой закон есть следствие общих авторитарных тенденций. А у нас, наоборот, сняли все ограничения на процент участия. То есть и двадцать человек, пришедших на выборы, сформируют парламент.
А как сработает неучастие в выборах?
- Оно сработает в пользу тех партий, которые внесены в список. Но те, кто гипотетически проголосовал бы за внесистемную оппозицию, скорее всего действительно не придут на выборы. Впрочем, председатель ЦИК недавно разъяснил, как все-таки осуществить право проголосовать против всех - просто опустить перечеркнутый бюллетень. Этот бюллетень посчитают недействительным, и он не будет приплюсован к голосам ни за одну из партий.
Одобрение по-швейцарски
"Фонд развития парламентаризма в России" в 2004 году опубликовал описания избирательных систем разных стран. Швейцарская система, как видно из приводимого отрывка, реализует идею "одобрительного голосования", о которой упоминает в своем материале в этом номере Бёрд Киви.
"В Швейцарии избирательные округа формируются в соответствии с федеральным принципом. Это означает, что каждый кантон (в разделенных кантонах - каждый полукантон) образует отдельный избирательный округ. Федеральное законодательство о выборах позволяет пятнадцати постоянно проживающим в кантоне гражданам выдвигать собственный избирательный лист. Других условий нет. На практике выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется политическими партиями, однако в законе это не закреплено. Число кандидатов, предложенных каждой партией, не должно превышать числа депутатских мест от данного округа.
