Даже Указ Президента СССР от 4 февраля 1991 года "О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами" носил в основном декларативный характер, хотя им и образовывалась система по борьбе с организованной преступностью, руководящим органом которой являлось Главное Шестое управление по борьбе с организованной преступностью МВД СССР, созданное на базе Шестого управления МВД СССР. В Указе отсутствовали комплексные государственные меры в масштабе всей страны. Система органов МВД СССР по борьбе с организованной преступностью создавалась вновь за счет внутренних резервов в ущерб некоторым оперативным службам МВД.
Тем не менее проведенные абы как организационно-практические мероприятия позволили оперативным работникам все-таки вклиниться в организованную преступность, однако ощутимых результатов в масштабе государства достигнуто не было. Практически ни один крупный мафиози не осуждался к длительному сроку лишения свободы в те годы. По материалам подразделений по борьбе с организованной преступностью, в основном судебному преследованию подвергалась "пехота" - рядовые исполнители и иногда средний уровень. Криминальный бизнес и финансово-экономические теневые структуры системой оперативного проникновения охвачены не были и поэтому продолжали жировать на дефиците промышленных и продовольственных товаров, недостатках в производстве, снабжении и других трудностях государства.
Последовавший затем распад СССР парализовал и ту мало-мальски созданную систему органов МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, а открытость границ позволяла участникам преступных группировок и организаций беспрепятственно передвигаться, перемещать материальные ценности, наркотики и оружие. В некоторых странах СНГ, в основном в республиках Закавказья и Средней Азии, система подразделений по борьбе с организованной преступностью была ликвидирована полностью. Но "воровские" и другие мафиозные кланы не остановились на этом. В Армении участковые инспектора объявлялись врагами народа, а в Азербайджане службу БХСС признали ненужной.
В России Шестые подразделения были несколько усилены и преобразованы в Оперативно-розыскные бюро. Но принимаемые меры были неадекватными, и влияние организованной преступности на общество, экономику и политику продолжало расти. По существу, в России в 1991-1992 годах происходила эскалация мафиозных кланов да и организованной преступности вообще.
Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 года "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с организованной преступностью" и последовавшие за ним организационно-практические меры позволили несколько охладить пыл и умерить аппетиты главарей и активных участников преступных формирований. Впервые на цели борьбы с организованной преступностью были выделены значительные государственные средства. Возрастала штатная численность органов внутренних дел более чем на 20 тысяч единиц, что предопределило создание трехзвенной системы подразделений МВД РФ по борьбе с организованной преступностью. В центре и на местах образовывались: Главное управление по борьбе с организованной преступностью, Региональные управления по организованной преступности в 12 экономических регионах. Управления, Отделы по организованной преступности при МВД, УВД.
Намечались и другие меры организационно-практического характера, направленные на всестороннюю правоприменительную работу против организованной преступности. Предусматривалось увеличение штатов судей на 7 790 единиц для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, связанных с организованной преступностью и коррупцией. Выделялись средства для усиления органов Министерства финансов РФ, которые осуществляли бы ревизии и проверки хозяйствующих субъектов по заданиям Главного управления по борьбе с организованной преступностью и его подразделений на местах.
Примерно в течение полугода после принятия всех этих мер подразделения МВД РФ были укомплектованы на 70-80 процентов и развернули более широкую работу против преступных организаций и сообществ. Аналогичные подразделения были образованы в ФСБ РФ, хотя они имели более специфическую направленность, учитывая контрразведовательный характер работы.
Проводя бескомпромиссную работу, подразделения МВД РФ по организованной преступности внесли большой вклад в работу против главарей преступных группировок. Сотрудники ГУОП-РУОП-ООП стали пользоваться непререкаемым авторитетом среди населения. Указ Президента России от 14 июня 1994 года N1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" позволил усилить оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную работу по сбору доказательств против главарей преступных организаций.
Однако намеченные меры по наиболее важным направлениям борьбы выполнены не были. Многие оперативные работники системы ГУОП МВД РФ, как бывшие, так и настоящие, считают это саботажем со стороны коррумпированных чиновников по заданию мафиозных кланов.
О коррумпированности государственного аппарата можно судить по динамике выявленного взяточничества среди государственных чиновников за последние пять лет. Эксперты по данной проблеме утверждают, что взяточничество является основной движущей силой коррупции. В 1992 и 1993 годах количество выявленных преступлений этого вида превышало показатели предшествующих лет более чем на 30 процентов. На первое января 1995 года их число, по сравнению с 1991 годом, возросло почти в два раза, хотя подобные преступления являются одними из самых трудно доказуемых.
Министерством юстиции России в судах так и не были образованы специальные судебные присутствия по рассмотрению уголовных дел о преступлениях, совершенных представителями организованной преступности. А ведь на эти цели выделялись достаточные материальные средства. Не решился вопрос и об использовании Министерством финансов 3500 штатных единиц, выделенных для создания ревизионных органов Минфина по проведению ревизий и проверок хозяйствующих субъектов в соответствии с заданиями Главного управления по организованной преступности и его подразделений на местах. Не была образована соответствующая служба по борьбе с организованной преступностью и в Генеральной Прокуратуре России. Часть следственного аппарата МВД РФ, сохраняя процессуальную самостоятельность, была нацелена на расследование уголовных дел, возбужденных против лиц, входящих в преступные группировки, и находилась при РУОП-УОП, подчиняясь при этом, как требует уголовно-процессуальный кодекс, своим руководителям.
Тем не менее осуществление принятого решения на практике дало возможность улучшить взаимодействие следователей и оперативных работников системы ГУОП МВД РФ. Это не замедлило сказаться на качестве расследования уголовных дел. Однако спустя примерно год некоторые крупные чиновники из Генеральной Прокуратуры и Следственного комитета МВД России начали настаивать на откомандировании следователей непосредственно в следственные управления и отделы МВД, УВД под предлогом оказываемого на них влияния руководителями РУОП и УОП.
Несмотря на то что на уровне городских и районных органов внутренних дел принцип прямого взаимодействия следствия и дознания существовал не один десяток лет и продолжает действовать и поныне, положительный опыт должной оценки не получил, с предложением об откомандировании следователей руководство МВД согласилось. Следственный аппарат вновь стал работать б изоляции от подразделений МВД по борьбе с организованной преступностью. Естественно, это отрицательным образом сказалось на выявлении, сборе и закреплении доказательств по уголовным делам против организованных преступных групп и организаций, что давало возможность главарям и активным участникам криминальных формирований избегать ответственности и подставлять под уголовноправовой прессинг "шестерок".
Государством и далее принимались определенные законодательные меры, направленные на улучшение деятельности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью. В середине 1995 года вступил в действие Федеральный Закон "О защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Усиление защиты должностных лиц, соприкасающихся непосредственно с преступным миром, было давно назревшим шагом в условиях усилизавшейся эскалации насилия в стране. Но радоваться было рано. Закон приняли, а денежных и других материальных средств для его реализации не предусмотрели. Вот и "завис" законодательный акт, вроде бы нужно его исполнять, а не на что.
Во второй половине 1995 года вступил в силу Федеральный Закон "Об оперативно-розыскной деятельности", переработанный и дополненный более современными методами и средствами. Анализ этого законодательного акта показывает, что он в определенной степени учитывает современные реалии борьбы с преступностью, в том числе и организованной. Достаточно сказать, что в статье 6 Закона зафиксированы такие мероприятия, как оперативное внедрение и оперативный эксперимент.
