Любая деятельность требует определенных физических, духовных, материальных и финансовых затрат, определенного времени. Более эффективной следует считать ту деятельность, которая позволяет достигать заданной цели за кратчайшее время с наименьшими затратами сил и средств.
В целом категория «эффективность» отражает характеристику результата целенаправленной деятельности государства, социальных работников, оценку степени приближения этой деятельности к поставленной цели.
Возможен и более широкий подход к определению эффективности технологий социальной работы, когда ее рассматривают как структурное соотношение факторов управления ею – потребностей, целей (задач), затрат (ресурсов) и результатов. Эффективность в таком случае есть качество способов осуществления социальной работы в организациях и учреждениях социальной защиты и социального обслуживания: чем быстрее и легче достигается цель, тем эффективнее способы ее достижения. Различают основные виды эффективности.
Первый вид связан с оценкой сотношения целей и задач социальной работы с потребностями, идеями и нормами социальной политики государства. Эта потребностная или целевая эффективность (Эп = Ц / П) социальной работы показывает, насколько правильно (адекватно) были сформулированы цели социальной работы.
Второй вид эффективности рассматривает отношение достигнутых результатов социальной работы к ее целям и задачам. Такую эффективность называют целесообразностью, или результативностью (Эр = Р / Ц). Она выражает степень достижения поставленных целей и задач. Такое понимание эффективности социальной работы наиболее распространено в органах государственного управления.
Третий вид эффективности во главу угла ставит соотношение между достигнутыми результатами социальной работы и общей совокупностью понесенных затрат (средств, ресурсов, деятельности). Данный вид называют затратной эффективностью, или экономичностью форм и методов социальной работы (Эз = Р/3).
Частным случаем такого вида эффективности является понятие производительность, когда соотносят полученные результаты (в количественном выражении) социальной работы с продолжительностью времени, в течение которого они были достигнуты (Эпр = P/t).
Названные виды эффективности технологий социальной работы взаимосвязаны. Системное (интегративное) выражение эффективности социальной работы можно представить следующим образом:
Эф = Эп х Эр х Эз.
Если же рассматривать изменение интегральной эффективности технологий социальной работы во времени (t), то мы получим ее динамическую характеристику (Эфд) с точки зрения качества управления, которая называется интенсификацией (Ин)[11]. Символически ее содержание можно выразить так:
Эфд = Ин = Эп х Эр х Эз х Эпр.
Для субъектов социальной работы из данных теоретических положений об эффективности следуют два важных вывода.
Во-первых, управление социальной работой может быть направлено на достижение ее целей и задач экстенсивным путем, т. е. простым увеличением времени решения задач, затрат различных видов ресурсов (людских, материальных, финансовых) преимущественно за счет количественных параметров. Для данного пути больше подходит стратегия управления, анализа и планирования, называемая «от сложившейся практики», которая устанавливает цели и задачи социальной работы, исходя из имеющихся ресурсов и возможностей по схеме «ресурсы – цели (задачи) – результаты».
Во-вторых, управление системой социальной работы может быть направлено на достижение ее целей и задач интенсивным путем – способом увеличения затрачиваемых в единицу времени физических и интеллектуальных усилий специалистов, т. е. преимущественно за счет качественных параметров (увеличение производительности, уплотнение рабочего времени, улучшение организации, применение новых методов и средств). Для данного способа больше подходит стратегия управления, анализа и планирования, называемая «программно-целевой», которая предполагает сначала определение целей, исходя из социальных потребностей и запросов граждан, а затем обеспечение их необходимыми ресурсами по схеме «цели – ресурсы – результаты».
Рассмотрим основные компоненты эффективности технологий социальной работы, которые определяют ее содержание (схема 1).
Схема 1
Основные компоненты эффективности технологии социальной работы (СР)
Важнейшим компонентом эффективности является целепологание. Цель может рассматриваться как идеальный образ желаемых результатов социальной работы, возможного или необходимого состояния ее объектов, как указатель общего направления движения для достижения наилучшего результата, как форма знаний об объекте. Смысл постановки цели – в ее достижении и выборе необходимых для этого средств.
Когда цели социальной работы определены, необходимо оценить их с точки зрения качества. Для этого применяют следующие критерии.
• измеримость (цели должны содержать возможность их количественного измерения);
• конкретность (четкая фиксация того, что должно быть достигнуто и в какие сроки);
• приемлемость (цели должны учитывать интересы всех членов организации и общества в целом);
• сопоставимость (цели должны быть сопоставимы с другими целями организации);
• достижимость (цели должны быть реальными);
• гибкость (возможность корректировки целей).
Как и в любом виде деятельности, эффективность каждого компонента технологии социальной работы заключается в достижении определенных результатов с заранее определенными целевыми параметрами. Следовательно, проблема эффективности лежит в плоскости отношения «цель – результат», и ее исследование надо начинать с выяснения целей социальной работы.
В общем случае под целью понимается «предвосхищенный в сознании результат, на достижение которого направлены действия» или «заранее мыслимый результат сознательной деятельности человека, группы людей, партии или класса»[12].
Научно обоснованная цель является непременным условием предотвращения стихийности, самотека в социальной работе, рождает перспективу, придает социальной работе планомерный, глубоко осознанный характер. Всякий отрыв социальной работы от реальной жизни делает ее беспредметной, ненужной для клиентов социальной службы.
Поскольку разнообразна сама жизнь, реальная действительность, в которой осуществляется социальная работа, постольку и цели социальной работы чрезвычайно многообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям. Так, с точки зрения объективности, цели могут быть реальные и нереальные. По связям с действительностью – конкретные и абстрактные. По времени их реализации – стратегические (перспективные или отдаленные и конечные) и тактические (ближайшие или текущие, ситуационные, разовые). По своему объему и принадлежности к тому или иному виду социальной работы цели могут быть общие, особенные и единичные. В реальной социальной действительности все перечисленные цели, переплетаясь между собой, выступают как единое целое.
Чтобы социальная работа была эффективной, ее цели должны быть реальными, т. е. соответствовать реальным возможностям достижения определенного результата. Идеально можно спланировать самые радикальные социальные меры и взять их на вооружение социальной работы в качестве целей. Но такие цели не могут быть реализованы в короткое время, если для этого нет социальных условий и социальных возможностей.
В социальной работе, как правило, ставятся и достигаются конкретные цели, связанные с решением насущных задач по социальной защите и социальному обслуживанию клиентов.
Перспективные цели социальной работы вытекают из стратегических задач государственной социальной политики. Стратегические цели социальной работы не могут быть реализованы сразу, путь к ним лежит через достижение более мелких, текущих, ситуационных и родовых целей. Уместно в связи с этим вспомнить слова Т. Гоббса, который писал: «Среди целей одни называются близкими, другие отдаленными. Но когда близкие цели сравниваются с более отдаленными, то первые называются не целями, а средствами, или путями к достижению вторых»[13].
Социальная работа действенна лишь тогда, когда она ведет хотя бы в какой-то мере к результату, задуманному как цель. Цель социальной работы интерпретируется как планируемый результат, идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности.
