В вопросе о сущности государства можно отметить три основных теоретических подхода: общественный, классовый и политико-правовой. Смысл общественного подхода: государство есть средство решения общих проблем, оно регулирует отношения правителей и народа. Представители классового (марксистского) подхода рассуждают так: государство появилось с разделением общества на классы и служит орудием классовой борьбы, подавления одних классов другими. И наконец, суть политико-правового подхода: государство есть источник права, которое организует жизнь общества и самого государства. Определенный смысл есть во всех этих трех подходах. Скорее всего, не правы те, кто чрезмерно возносит и абсолютизирует какую-то одну теоретическую позицию.
Функции государства. Государство выполняет как внутренние, так и внешние функции.
Внутренние функции подразделяются на:
• политические (укрепление основ власти, формирование ее органов, обеспечение суверенитета государства, политической стабильности, содействие реализации политических прав человека и т. д.);
• социальные (забота о благополучии граждан, помощь слабо защищенным – детям, пенсионерам, больным, осуществление их социальных прав, корректировка отрицательных последствий рыночных отношений: безработицы, инфляции и др.);
• экономические (воздействие через законодательство, налоги и пошлины на экономическую жизнь страны, защита экономических прав граждан);
• правоохранительные (поддержание порядка в обществе, борьба с криминальными элементами, защита прав и свобод человека от преступных посягательств);
• экологические (природоохранные мероприятия, участие в разработке и финансировании программ по охране окружающей среды);
• национально-культурные (способствование развитию национального самосознания и национальной культуры, организация и финансирование образования, науки, культуры, просвещения).
Внешние функции – оборона страны, развитие дипломатических отношений, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, военная помощь другим государствам.
Формы государства. Организацию верховной власти, структуру и порядок взаимоотношений высших государственных и местных органов, территориальных единиц и центра характеризуют формы государства. Среди последних обычно выделяют формы правления и формы территориально-государственного устройства.
Формы правления отражают источник, способы и структуру высших органов власти и подразделяются на монархии и республики.
Формы территориально-государственного устройства характеризуют способы взаимоотношений территориальных единиц и центра и подразделяются на унитарное государство, федерацию и конфедерацию. Существуют и промежуточные формы государства.
Конституцией СССР 1924 г. в нашей стране было закреплено национально-государственное устройство. Цели, в частности, состояли в том, чтобы «покончить с наследием имперской России», обеспечить права каждой национальности. Для реализации этих целей был образован союз республик, причем не конфедеративного, а федеративного типа. При этом внутри одной республики (РСФСР) оказалось несколько республик. Объем полномочий (предметов ведения) «внутренних» республик (автономных) был меньше, чем объем полномочий всей Российской республики. Еще больше проблем вызвало положение союзных республик в составе СССР – союзного государства. Каждая республика пользовалась суверенитетом, т. е. формально была независима и имела право на выход из СССР. А такие республики, как Украина и Белоруссия, наряду с СССР, были независимыми членами ООН. Когда проводили границы между советскими республиками, никто не задумывался о том, что когда-нибудь придется по этим условным, административным разграничениям делить большое государство. Руководители не видели, какая опасная мина подложена под целостность страны. Распад СССР в 1991 г. произошел по границам союзных республик, которые были сформированы без учета их возможного будущего независимого существования.
Следует особо отметить, что в Конституции РФ 1993 г. нет юридически и политически неграмотной нормы о праве наций на самоопределение вплоть до отделения, которая ставила под вопрос саму основу существования государства – его территориальную целостность.
Правовое государство. Понятие «правовое государство» настолько близко по смыслу к понятию «демократия», что их нередко употребляют как синонимы. И большой ошибки здесь, по-видимому, нет.
Отказавшись от коммунистической мифологии, мы должны наконец сполна воспользоваться всем тем богатством, которое накопила экономическая, философская, юридическая и научная мысль предшествующих эпох. Идея правового государства – ценнейшее достижение мировой юридической и социальной мысли. В настоящее время правовое государство – одна из центральных категорий демократических теорий права.
Английский философ Дж. Локк (1632–1704) кратко и точно очертил важные стороны правовой государственности следующим образом: «Свобода людей, находящихся под властью правительства, заключается в том, чтобы иметь постоянное правило для жизни, общее для каждого в этом обществе и установленное законодательной властью, созданной в нем; это – свобода следовать своему собственному желанию во всех случаях, когда этого не запрещает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной самовластной воли другого человека».
Правовое государство – это тип государства, подчиняющегося основным принципам демократического права, в котором право самоценно и пронизывает все социальные сферы, организуя государство и общество на основах разумной свободы, равенства перед законом, справедливости.
Основные признаки правового государства: верховенство закона; развитая система прав и свобод граждан и хорошо налаженный механизм защиты этих прав и свобод; четкое разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; сильная судебная власть.
Одно из главных препятствий на пути к правовому государству в настоящее время существует в сфере российской экономики, отношений собственности. Право и экономика взаимосвязаны. Пока экономическая власть принадлежит чиновникам, а не конкретным производителям, право и государство по-прежнему выражают интересы ведомств и монополий. Обеспечить подлинную (при этом, конечно, относительную) свободу человеку в обществе можно, только сделав его собственником. Поэтому от решения вопросов собственности (в увязке с социальными проблемами) во многом зависит будущее правового государства.
Вопросы
1. Какие существуют подходы к трактовке понятия «государство»?
2. Что такое государство? Каковы его функции?
3. Какие формы государства вам известны?
4. Что такое правовое государство и каковы его признаки?
Проблемы и аспекты
1. Каковы особенности государства как союза власти и подчинения?
В политологии существует мнение, что государство есть прежде всего союз власти и подчинения. Если нет власти, воцаряется беспорядок, хаос. В отличие от более ранних видов общежития, государство есть принудительный союз, явившийся результатом, в частности, осознанной необходимости твердой защиты порядка в обществе. Государство стремится осуществить общий интерес людей. Чем крепче сознание общности этого интереса, тем сильнее, крепче, жизнеспособнее государство, исторический союз единства и порядка. Установление твердой политической власти стало возможным лишь тогда, когда кочевые племена стали превращаться в оседлые народы. Экономической предпосылкой государства являлся, таким образом, переход к земледелию, связанный с оседанием людей на известной, ограниченной части земной поверхности, или территории. Власть современного государства действует на строго определенном пространстве, распространяясь лишь на людей, живущих в его пределах. Но государство есть союз не только властный, но в значительной степени и правовой. Некоторые писатели и ученые считают даже, что государство должно рассматриваться исключительно как правовое явление. Договорная теория устами французского философа Ж. Ж. Руссо категорически подчеркивала, что «сила не создает права и человек обязан повиноваться только законным властям»; а законными могут быть признаны лишь власти, установление которых обусловлено общественным договором и зафиксировано общей волей.
2. Что такое социальное государство?
Социальное государство – это государство, которое в значительной степени участвует в решении насущных общественных проблем: обеспечивает помощь слабо защищенным категориям граждан (детям, старикам, больным), доступность здравоохранения и образования, реализует гибкую ценовую политику Оно берет на себя ответственность за их решение. В государстве, которое трудно назвать социальным, правительство гласно (или негласно) придерживается следующей позиции: у правительства достаточно проблем (оборона, рост преступности, внешние долги, распределение бюджета), поэтому социальные проблемы должно решать само общество.
