Приговор Трибунала от 1919 года в отношении М. А. Спиридоновой свидетельствовал о том, что в те годы уже применялась ссылка, отрешение определенных лиц от политической и общественной деятельности.
Возникновение в нашем законодательстве и в практике судебных и административных органов институтов ссылки и высылки. Впервые указание на высылку как на меру наказания мы обнаружили в Инструкции Наркомюста революционным трибуналам, изданной в 1917 году. Им предоставлялось право удалять из столиц, отдельных местностей или из пределов Советской Республики «порочных элементов»[29].
20 июня 1919 г. Президиумом ВЦИК было принято постановление[30] о несудебных полномочиях ЧК. По этому декрету в целях борьбы с нарушениями трудовой дисциплины, охранения революционного порядка и борьбы с паразитическими элементами в случае, если дознанием не установлено достаточных данных для направления дел о них в порядке уголовного преследования, за ЧК и ГубЧК, с утверждения ВЧК, сохранялось право заключения таких лиц в лагерь принудительных работ на срок не свыше пяти лет. Из Москвы, Ленинграда, Ростова и других ГПУ было выслано несколько тысяч таких лиц[31].
Декретом ВЦИК от 23 июня 1921 г. установлено, что по приговорам чрезвычайных комиссий (без направления дела для судебного разбирательства) лишение свободы могло быть назначено на срок не свыше двух лет, притом только в отношении лиц, уличенных в принадлежности к антисоветским политическим партиям. По этому декрету был направлен в ссылку 551 человек — активных членов партии меньшевиков. Эта контрреволюционная партия в те годы развернула активную враждебную деятельность. В восьми пунктах нашей страны она имела подпольные типографии, печатала и распространяла свою литературу антисоветского содержания. Все остальные дела, — было сказано в декрете, — находившиеся в производстве ВЧК, должны направляться в особые камеры народного суда или в революционные трибуналы[32].
Через год применение административных мер наказания, без суда, по решению особой комиссии, ставшей прототипом судебной коллегии ОГПУ, было расширено. Декрет ВЦИК от 10 августа 1922 г. «Об административной высылке» гласил:
1. В целях изоляции лиц, причастных к контрреволюционным выступлениям, когда имеется возможность не прибегать к аресту, установить высылку за границу или в определенные местности РСФСР в административном порядке. (В данном случае это распространялось на любых лиц, а не только на членов антисоветских партий, — Прим. автора.)
2. Рассмотрение вопросов о высылке отдельных лиц Возложить на особую комиссию при Народном комиссариате внутренних дел, состоящую из представителей от Народного комиссариата внутренних дел и Народного комиссариата юстиции, утверждаемых Президиумом ВЦИК[33].
Срок административной высылки, как указано в декрете, не может превышать трех лет.
Высланные поступали под надзор местного органа Государственного политического управления, которым определялось местожительство высылаемого в районе высылки. За побег с места высылки или с пути следования к нему была установлена ответственность по суду, согласно ст. 95 Уголовного кодекса.
17 апреля 1920 г. Президиум ВЧК своим приказом № 48 в связи с опубликованием Основного положения о трибуналах («Известия ВЦИК» от 27 марта 1920 г.) предложил всем губчека принять к неуклонному исполнению: «…при рассмотрении всякого законченного следствием дела в коллегии губчека последняя может давать ему в дальнейшем одно из следующих трех направлений:
…в) в порядке административного разрешения и заключения направлять виновных в лагеря принудительных работ».
Далее в приказе разъяснялось, на кого это распространяется: «Сюда относятся, например, лица, которые подвергаются заключению как бывшие помещики, капиталисты, князья, царские чиновники, лица, подозреваемые в соучастии в той или иной спекулятивной сделке, но в отношении которых сумма собранных против них улик ограничивается только знакомством с уличенными лицами или арестом у них на квартирах, или хранением их документов и ценностей.
Характерно, что этот приказ был подписан не только председателем ВЧК Ф. Дзержинским, но и докладчиком Кассационного трибунала при ВЦИК Н. В. Крыленко[34].
Применение ссылки в административном порядке было еще более расширено в 1922 году.
Тогда же в августе 1922 года XII Всероссийская конференция РКП(б) приняла специальную резолюцию «Об антисоветских партиях и течениях».
В ней говорилось:
«Вместе с тем нельзя и отказаться от применения репрессий не только по отношению к эсерам и меньшевикам, но и по отношению к политиканствующим верхушкам мнимо беспартийной, буржуазно-демократической интеллигенции, которые в своих контрреволюционных целях злоупотребляет коренными интересами целых корпораций и для которых подлинные интересы науки, техники, педагогики, кооперации и т. д. являются только пустым словом, политическим прикрытием… Репрессии… диктуются революционной целесообразностью, когда дело идет о подавлении тех отживающих групп, которые пытаются захватить старые, отвоеванные у них пролетариатом позиции…
Однако партийные организации не должны переоценивать роли репрессий и должны твердо помнить, что только в сочетании со всеми остальными вышеуказанными мерами репрессии будут достигать цели»[35].
В. И. Ленин был одним из тех лидеров нашей партии, который проявлял повышенную озабоченность тем, чтобы роль репрессий не переоценивалась и при первой возможности сужалась, ограничивалась.
Ленин об ошибках ВЧК. Выступая на митинге-концерте у сотрудников ВЧК 7 ноября 1918 г., он заявил:
«Нет ничего удивительного в том, что не только от врагов, но часто и от друзей мы слышим нападки на деятельность ЧК. Тяжелую задачу мы взяли на себя. Когда мы взяли управление страной, нам, естественно, пришлось сделать много ошибок и естественно, что ошибки чрезвычайных комиссий больше всего бросаются в глаза. Что удивляет меня в воплях об ошибках ЧК, — это неумение поставить вопрос в большом масштабе. У нас выхватывают отдельные ошибки ЧК, плачут и носятся с ними.
Мы же говорим: на ошибках мы учимся. Как во всех областях, так и в этой мы говорим, что самокритикой мы научимся. Дело, конечно, не в составе работников ЧК, а в характере деятельности их, где требуется решительность, быстрота, а главное — верность…
Вполне понятно примазывание в ЧК чуждых элементов. Самокритикой мы их отшибем» [36].
