Опыт Косово показал, что власть трибунала ООН должна иметь приоритет над политической, миротворческой, гуманитарной и развивающей деятельностью организации.
В конфликтных ситуациях, когда создается трибунал по военным преступлениям, организация, создающая данный трибунал, должна непосредственно после завершения конфликта установить довольно длительный период временной юрисдикции трибунала. Это связано с тем, что после любого вооруженного конфликта происходят убийства и похищения, продиктованные чувством мести. В таких преступлениях могут принимать участие высокопоставленные лица, уверенные в собственной безнаказанности.
Суды по военным преступлениям, совершенным высокопоставленными лицами, — очень сложные и длительные процессы. Если международное сообщество серьезно настроено поддерживать международное правосудие, к этому следует быть готовыми. Такие процессы требуют терпения и адекватного финансирования. Устанавливая нереалистические временные ограничения срока действия трибунала, Совет безопасности ООН открыто вмешивается в процесс отправления правосудия.
Не следует спешить с передачей дел в суд. Судьи не должны поддаваться общественному давлению и требовать скорейшей передачи дел, связанных с высокопоставленными лицами. Дела должны быть тщательно подготовлены. Необходимо объяснить обществу все преимущества такой подготовки. Преждевременная передача дел в суд приводит к печальным последствиям. Если бы три обвинения против Слободана Милошевича были объединены в один процесс, мы смогли бы сэкономить время и силы.
Судебная палата трибунала по Югославии потратила огромное количество времени, требуя, чтобы обвинение снова и снова доказывало, что вооруженный конфликт происходил в Боснии и Герцеговине. Период досудебной подготовки позволил бы судам не заниматься неконструктивными проблемами и сосредоточиться на тех вопросах, для которых необходимы прямые устные свидетельские показания.
Подобно тем, кто пытался ограничить время работы трибунала и сократить расходы, судьи устанавливали соответствующие временные ограничения для обвинения. Слишком часто это делалось совершенно непредсказуемым и неразумным образом, без учета времени, денег и сил, потраченных на подготовку дела для суда. Судебной палате следует воздерживаться от одностороннего сокращения сложных дел, связанных с высокопоставленными лицами. Юридические решения по искусственному удалению одного или нескольких пунктов обвинения могут серьезно повредить процессу. Однако должны быть предприняты определенные меры к тому, чтобы объединить как можно более широкий крут преступной деятельности в одно обвинение, что избавит суд от необходимости проводить несколько процессов.
Эффективно функционирующий комитет по планированию должен заранее назначать даты слушаний. Судьи не должны менять эти даты без консультаций со сторонами. Подобные меры позволят повысить результативность любого суда. Трибуналам жизненно необходимы эффективные комитеты по планированию.
Независимость прокурора подразумевает независимость в распоряжении средствами. Секретариат не должен контролировать расходы прокурорской службы. Полная и публичная проверка счетов должна стать фундаментальным элементом базовых документов, определяющих правила функционирования трибунала.
Следует приложить серьезные усилия к тому, чтобы жертвы могли активнее участвовать в процессе, чтобы к их потребностям и желаниям относились с большим уважением. По моему мнению, жертвы должны быть представлены в зале суда. Трибуналы должны признать важность того, чтобы проводимые ими процессы стали более значимыми для сообществ, в наибольшей степени затронутых военными преступлениями. Следует сразу же предупредить людей, чтобы не создавать у них нереалистических ожиданий: участие в судебном процессе не всегда способствует «исцелению» или «завершению». Для этого следует подумать о дополнительных компенсациях и мерах по установлению правды и достижению примирения, а также о других средствах, которые помогли бы жертвам вернуться к нормальной жизни. Для успеха трибуналу необходима эффективная программа работы с населением. Она должна учитывать культуру, язык и ожидания тех, на кого влияет работа трибунала, то есть на все стороны, участвовавшие в конфликте. Трибунал должен вести свою работу как можно ближе к зоне конфликта.
Трибуналы ООН должны уделять особое внимание защите свидетелей и в особенности свидетелей-инсайдеров, и иметь возможность использовать ресурсы других институтов ООН в бывших зонах конфликтов.
Следует приложить все усилия для привлечения к работе в трибуналах наиболее компетентных и опытных судей. Этого можно достичь, если потребовать от правительств, предлагающих кандидатуры судей трибунала, серьезных рекомендаций или одобрения кандидатов местными юридическими и правовыми ассоциациями. Я с глубоким уважением отношусь к юристам, работающим в сфере международного права, но для трибуналов необходимы по-настоящему опытные уголовные судьи, а не юристы-теоретики. Тренинг и образовательные программы для всех судей и иного персонала трибунала должны стать неотъемлемой частью всех этапов работы.
Трибуналы должны привлекать для работы больше прокуроров, имеющих опыт организации и проведения крупных, сложных процессов, и даже групповых гражданских дел. Эти прокуроры должны сотрудничать с теми, кто имеет опыт рассмотрения уголовных дел и ведения допросов жертв преступлений.
Конечно, принцип обеспечения защиты является священным для юрисдикции англо-саксонского права. Однако, позволяя лидеру самому защищать себя на процессе по военным преступлениям, мы даем ему возможность превратить скамью подсудимых в трибуну, а суд — в политический цирк. Судебная палата должна назначать защитников тем подсудимым, которые их не имеют. Если обвиняемый считает, что его права нарушаются, то судебная палата должна позволить обвиняемому подавать письменные замечания и вопросы по свидетелям, аргументам и вещественным доказательствам. Эти документы должны подаваться в судебную и апелляционную палаты. После того как я стала свидетелем «защиты» Милошевича и фиглярства Воислава Шешеля, мне стало окончательно ясно, что эффективная защита жизненно необходима для обеспечения справедливости, повышения доверия к трибуналу и к созданным им документам. Самое главное, что это нужно жертвам преступлений.
Судьи трибунала должны установить принципы вынесения приговоров и, озвучивая их, всегда помнить о тяжести преступлений. Легкие приговоры по делам, связанным с массовыми убийствами и даже геноцидом, никоим образом не способствуют победе над культурой безнаказанности и не оказывают примиряющего воздействия. Кроме того, они, конечно, не могут удовлетворить жертв: многие из них рискуют собственными жизнями, давая показания против могущественных и зачастую безжалостных людей, которые очень скоро окажутся на свободе.
