Законопроект Наркомюста не был принят на данном заседании III сессии В ЦИК. Его сдали в комиссию, избранную на том же заседании сессии. Комиссия большинством голосов отвергла право прокуроров опротестовывать решения местных властей, а также назначение прокуроров центром и подчиненность их только центру. Она высказалась за «двойное» подчинение прокуроров на местах — центру в лице прокурора республики и соответствующему губисполкому. В комиссии ЦК партии, назначенной для руководства работами III сессии В ЦИК, шла такая же борьба.
Ошибочное и вредное решение комиссии В ЦИК, а также разногласия в комиссии ЦК обеспокоили В. И. Ленина. Несмотря на болезнь, он 20 мая 1922 г. продиктовал по телефону из Горок письмо И. В. Сталину для Политбюро «О двойном» подчинении и законности». В своем письме Ленин разбил все доводы защитников «двойного» подчинения прокуратуры и всесторонне обосновал принцип единства социалистической законности. Он указывал, что позиция большинства комиссии ВЦИК, являясь принципиально неправильной, подрывает всякую работу по установлению единой законности и «выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний, т. е. худшего средостения между трудящимися и местной и центральной Советской властью, а равно центральной властью РКП» [44].
Чтобы преодолеть местничество и действительно обеспечить единство социалистической законности, необходимо было, по мнению Ленина, создать прокурорский надзор, независимый от местных властей, имеющий право опротестовывать их решения с точки зрения законности и построенный на началах подчинения прокуроров только центральной прокурорской власти. В свою очередь центральная прокурорская власть должна работать под непосредственным наблюдением высших партийных органов и в самом тесном контакте с ними. Все это представляло собою максимальную гарантию против местных и личных влияний.
В. И. Ленин внес в Политбюро ЦК конкретные предложения, которые определили порядок организации и деятельности советской прокуратуры, обеспечивающий действенность этого органа в правоведении единой социалистической законности.
Против ленинских установок, с защитой «двойного» подчинения прокуратуры и назначения прокуроров местными исполкомами в комиссии ЦК, а затем и в Политбюро выступили Каменев и Рыков. Их точку зрения разделял и Зиновьев[45]. 22 мая Политбюро ЦК большинством голосов приняло по всем спорным вопросам предложения В. И. Ленина. В постановлении Политбюро говорилось: «Отвергнуть «двойное подчинение», установить подчинение местной прокурорской власти только центру в лице генерал-прокурора. Местные прокурорские власти назначаются генерал-прокурором под контролем Верх триба, Наркомюста и Оргбюро ЦК. Сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений без права приостанавливать таковые, а с * исключительным правом передавать дело на решение суда»[46]. Однако это не остановило Каменева и Рыкова. Они перенесли борьбу против ленинских предложений в коммунистическую фракцию III сессии ВЦИК.
Выступивший на заседании фракции 24 мая 1922 г. Каменев утверждал, что Ленин исходит из слишком оптимистического представления о положении дел на местах и о состоянии советских законов, что в Советском государстве не существует единой законности и установить ее невозможно, поэтому создавать прокурорский надзор вообще не следует. Каменев и Рыков упорно добивались отмены решения ЦК партии о прокурорском надзоре или во всяком случае «двойного» подчинения прокуратуры. В результате фракция поддержала требование комиссии ВЦИК о «двойном» подчинении прокуратуры вопреки постановлению Политбюро[47]. В связи с этим вопрос о прокуратуре в тот же день рассматривался в Политбюро ЦК. В новом его решении «двойное» подчинение прокуратуры категорически отвергалось, подтверждались принципы организации и деятельности прокуратуры, изложенные в ленинских предложениях.
Но и после этого Каменев, Зиновьев, Рыков и их сторонники продолжали срывать работу партии по установлению в стране единой социалистической законности. На заседании фракции III сессии ВЦИК 26 мая 1922 г. им удалось добиться того, что фракция, приняв к сведению и руководству решение Политбюро, вместе с тем постановила просить Пленум ЦК пересмотреть вопрос о прокуратуре в духе прежнего решения фракции. При этом фракция поручила Каменеву, Рыкову и Сапронову защищать ее точку зрения на Пленуме ЦК[48]. Но это была последняя попытка выразителей местничества отстоять свою позицию. Ленинские предложения о задачах советской прокуратуры, принципах ее организации и деятельности были приняты и победили в высших партийных и советских органах. 26 мая 1922 г. Ill сессия ВЦИК IX созыва приняла законопроект о прокурорском надзоре, отредактированный в соответствии с предложениями В. И. Ленина. 28 мая 1922 г. постановление сессии было подписано Председателем ВЦИК М. И. Калининым, и положение о прокуратуре стало законом.
Письмо В. И. Ленина «О «двойном» подчинении и законности», его решительная борьба против сторонников местничества сыграли решающую роль в установлении принципа единства социалистической законности и создании советской прокуратуры. Письмо Ленина стало программным документом, которым и поныне руководствуется Коммунистическая партия в своей борьбе за укрепление советской законности.
1922–1923 годы характеризуются необычайно широкой законодательной и кодификационной работой Советского государства.
Интенсивно производилась разработка вопросов уголовного права. Особенное значение имел вопрос о самых основных принципах советского уголовного права, о понятии преступления, о роли наказания, о воспитательном воздействии на преступника и др.
В. И. Ленин принял непосредственное участие в работе по первой кодификации советского уголовного права. Об этом свидетельствуют его замечания, поправки и дополнения к проекту Уголовного кодекса РСФСР, изложенные в письмах Д. И. Курскому, написанных в мае 1922 года, накануне рассмотрения проекта сессий ВЦПК.
Большое внимание В. И. Ленин уделял точности формулировок преступных деяний особо опасного характера. Данная Лениным формулировка была положена в основу статьи, определявшей понятие контрреволюционного преступления:
«Контрреволюционным признается всякое действие, направленное на свержение завоеваний пролетарской революцией власти рабоче-крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Рабоче-крестьянского правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т. п. средствами» (ст. 57 УК РСФСР 1922 г.).
