письмам был приложен проект указа Президента России об акционировании НГДУ, закрепление за ним право на лицензию по разработке Приобского месторождения в целом и создание траста-холдинговой компании на базе АО «Югранефть» и Башкирского полиэфирного комплекса «Батэкс».
Все указанные письма были доставлены в Администрацию Президента России. Служба помощников Президента РФ на этот раз передавать их в Правительство РФ не стала, а 9 февраля 1994 года направила все три письма в Контрольное управление А. Н. Ильюшенко. С резолюцией руководства: «Прошу подготовить экспертное заключение с Вашими предложениями в установленные сроки». Все три письма оказались у меня на исполнение.
Для Контрольного управления эта проблема была новой, у нас не имелось никаких других документов, кроме указанных писем. Было принято решение проанализировать по этой проблеме ведомственные акты Минтопэнерго и Госкомимущества России на предмет их соответствия Указам Президента РФ в части НГДУ «Югранефть». Были подготовлены и направлены соответствующие запросы.
Уже в начале марта пришел развернутый ответ из Минтопэнерго России с приложением всех копий документов, включая приказы ПО «Югранефтегаз». Из полученных материалов следовало, что все действия с ликвидацией НГДУ «Югра-нефть» соответствуют указам Президента РФ. В справке был и такой фрагмент: «На сегодня устав и план приватизации (проспект эмиссии акций) АО «Югранефнегаз» зарегистрированы в установленном порядке. В составе его уставного капитала учтено государственное имущество структурного подразделения — НГДУ «Югранефть». Отчуждение имущества, находящегося в собственности АО «Югранефтегаз», возможно исключительно в судебном порядке».
Письмо аналогичного содержания пришло в Контрольное управление и от Госкомимущества России. К письму были приложены приказы ПО «Югранефтегаз» о ликвидации НГДУ «Югранефть». Вот краткое изложение приказа от 6 октября 1993 года генерального директора С. В. Муравленко. Ликвидировать НГДУ «Югранефть» с момента издания настоящего приказа. Закрыть расчетный счет НГДУ. Ликвидационной комиссии поместить соответствующее объявление о ликвидации в местных органах печати.
В процессе изучения полученных документов произошла смена начальника Контрольного управления. Пришедший из прокуратуры В. Я. Зайцев дал установку найти возможность наказать Госкомимущество России за низкий уровень исполнительской дисциплины в части исполнения поручений Президента РФ. Наверное, такую установку он получил при назначении на новую должность от Администрации Президента РФ.
Руководство Контрольного управления решило воспользоваться ситуацией с НГДУ «Югранефть». Мне пришлось с юристами нашего управления долго искать изъяны в документах по ликвидации НГДУ, и, по моему мнению, формальный повод был найден. Первому помощнику Президента РФ В. В. Илюшину 10 марта 1993 года было направлено письмо с анализом ситуации с ликвидацией НГДУ и соответствующими жесткими предложениями Контрольного управления.
Вот заключительная часть письма: «В соответствии с п. 26 «Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий и акционерных обществ», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1992 г. № 1392, создаваемые холдинговые компании не могут быть правопреемниками ранее существующих концернов, корпораций, союзов, ассоциаций (в т. ч. государственных) или иных объединений предприятий, а также органов государственного управления. Из этого следует, что после создания холдингового АО «Юганскнефтегаз» (зарегистрировано 09.07.93 г.) акционерное общество не приобрело право распоряжаться предприятиями, входившими в состав объединения «Юганскнефтегаз», если трудовой коллектив соответствующего предприятия не принял решение на общем собрании о преобразовании предприятия (подразделения) в дочернее предприятие холдинговой компании (п. 28 временного положения).
Госкомимущество России обязано было с учетом принятых трудовым коллективом НГДУ «Югранефть» решений от 17.09.92 г. и от 03.03.93 г. совместно с Минтопэнерго России подготовить и представить в Правительство РФ предложения о порядке акционирования НГДУ «Югранефь» с учетом особенностей, определенных Указом Президента РФ от 17.11.92 г. № 1403.
Как следует из рассматриваемых писем представителей Президента РФ, Госкомимуществом России не были приняты соответствующие меры по приватизации государственного предприятия НГДУ «Югранефть», практически осталось невыполненным и непосредственное поручение Президента РФ по НГДУ «Югранефть» от 04.09.93 г. № Пр-1405, адресованное Председателю Госкомимущества России.
Представляется целесообразным обязать Госкомимущество России совместно с Минтопэнерго России обеспечить отмену приказа по АО «Юганскнефтегаз» от 24.08.93 г. № 410 как незаконного, провести акционирование НГДУ «Югранефть» в установленном порядке и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в невыполнении поручения Президента РФ от 04.09.93 г. № Пр-1405 и указов Президента РФ от 16.11.92 г. № 1392 и от 17.11.92 г. № 1403».
Письмо оперативно было рассмотрено в Администрации Президента РФ, по неофициальной информации устно доложено и Президенту России. Руководство Контрольного управления получило указание воспитательный процесс продолжить, но акционирование НГДУ «Югранефть» не поддерживать.
Для завершения воспитательного процесса решили применить крайнюю возможную меру, направить предписание Председателю Госкомимущества России А. Б. Чубайсу. Предписание является документом, по положению о Контрольном управлении, утвержденному Президентом России, обязательным к исполнению.
Конечно, юридически можно поставить под сомнение такой статус предписания подразделения Администрации Президента России, органа, который не указан в Конституции России и деятельность которого не прописана в федеральных законах России. Но кто будет спорить в исполнительной власти с контрольным органом Президента России, проще выполнить предписание или сделать вид, что все выполняется. Этим приемом чиновники хорошо владеют.
Предписание было направлено 19 апреля 1994 года за подписью и. о. начальника контрольного управления В. Я. Зайцева и имело грозный заголовок: «О нарушениях Закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (статьи 37, п.п. 1.2) и Указа Президента РФ от 16.11.92. г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий»». В предписании практически повторялся текст письма Контрольного управления в Администрацию Президента России.
Постановляющую часть я все-таки приведу полностью: «Учитывая выявленные нарушения законодательства РФ и в соответствии с п. 8 Положения о Контрольном управлении Администрации Президента РФ, предписываю:
1. Обеспечить отмену приказов по АО «Юганскнефтегаз» от 24.08.93 г. № 410 и от 06.10.93 г. № 484 как незаконных и провести акционирование или ликвидацию НГДУ «Югранефть» в установленном порядке.
2. Провести служебную проверку, на основании результатов которой привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших выполнение поручения Президента РФ от 04.09.93 г. № Пр-1405 и требований указов Президента РФ от 16.11.92 г. № 1392 и от 17.11.92 г. № 1403.
3. О принятых мерах сообщить в месячный срок в Контрольное управление Администрации Президента РФ и направить соответствующую информацию представителям Президента РФ в Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе».
Дальнейшие события показали, что нужного эффекта, тем более воспитательного, предписание на Госкомимущество не произвело. Просто игнорировать предписание руководство Госкомимущества не решилось, но выбрали путь его исполнения с акцентом показать, «кто в доме хозяин».
За месяц до истечения срока исполнения предписания в Контрольное управление 16 мая через факс (!) поступает письмо из Госкомимущества за подписью заместителя начальника главного контрольно-ревизионного управления (!), как промежуточный ответ на предписание. При этом письмо было адресовано Ильюшенко А. Н., без указания должности, который уже несколько месяцев работал в Генеральной прокуратуре, да и представление он не подписывал.
Еще более издевательским был текст письма, из которого следовало, что предписание
