В советские времена было много жалоб на бюрократическое отношение к письмам, временами человека с его бедой гоняли по одному и тому же кругу. Обычно, когда наш соотечественник обращается к президенту, он сообщает, куда прежде писал, называет конкретные фамилии и должности. Естественно, все проблемы, о которых говорится в этом громадном море писем, решить невозможно. Поэтому работа ведется следующим образом: прежде всего выясняется оправданность такого обращения. И если оказывается, что человеку действительно нужна помощь, письмо держится на контроле.
Бывают письма, на которые все обращают внимание. Обычно они касаются серьезных, острых проблем, стоящих перед той или иной отраслью, а то и перед всей страной. Такие письма всегда оказываются утром в специальной папке на столе у президента.
Рассмотрев письмо, президент пишет на нем резолюцию, и канцелярия берет его на контроль. Самым простым бывает решение об оказании целевой помощи. А потом мы узнаем из газет об обращении к президенту школьника из глубинки и о том, что по следам этого обращения принято решение о компьютеризации его школы. Для таких затрат существует специальный президентский фонд, откуда по личному распоряжению главы государства перечисляются деньги на конкретные нужды людей и организаций.
Конечно, невольно возникает вопрос: почему так много наших граждан пишут президенту? Нельзя не признать, что число таких писем свидетельствует о недостатках в работе местных органов власти. Но так было всегда, и в советское время тоже. Когда начинаешь разбираться по каждому конкретному поводу, выясняется, что многие вопросы могли быть своевременно решены на местах. В прежние времена проще было найти управу на местного руководителя: его и в партком могли вызвать, и в местный комитет профсоюза. А сейчас решение многих подобных вопросов оказалось на совести самой администрации: районной, городской или местной управы. В суд у нас еще обращаться не привыкли, да и судебная процедура людям пока непонятна. Здесь, конечно, многое нужно менять.
Нередко граждане обращаются к главе государства в связи с нарушением трудового законодательства или тех обязательств, которые берет на себя работодатель. За последние годы создано много новых организаций, возникли крупные корпорации, а профсоюзы пока бездействуют, и вопросы из разряда тех, которые прежде решали они, оказываются на контроле канцелярии президента.
В администрации обращают внимание на то, откуда поступает больше всего писем и жалоб. Ведется статистика, которая обязательно учитывается при фронтальных проверках, проводимых Счетной палатой. Есть такая статистика в министерствах и ведомствах.
Ухудшение обстановки на местах моментально сказывается на росте потока писем. Если серьезно анализировать количество обращений граждан и их содержание, можно вовремя ухватить суть и найти причину, почему это происходит.
Когда обстановка в стране более-менее стабильна, писем становится несколько меньше, уменьшается процент тех, в которых поднимаются социальные проблемы, приходит значительно больше писем на внешнеполитические темы: ситуация в Ираке, как строить нашу политику в отношении США, обострение обстановки в других регионах мира. Наши сограждане остро реагируют на подобные проблемы.
Сотрудники отдела писем аппарата президента знают несколько иностранных языков. Эти знания необходимы для работы с письмами, поступающими из-за рубежа. К таким письмам обязательно прилагается перевод.
В прежние, советские времена была строгая система учета и контроля. Существовали народный контроль, комитет партийного контроля. Нерадивые работники за невыполнение распоряжений вышестоящих инстанций и строгий выговор получали по партийной линии, и места лишались.
Если сотрудник аппарата не укладывался в срок, отведенный на рассмотрение письма, он должен был писать объяснительную. В демократические времена в этом смысле было сделано много упущений, и контроль сильно ослаб. В администрации его осуществляют канцелярия и контрольное управление, которые обязаны докладывать президенту, какое конкретно должностное лицо не выполняет его распоряжений.
О неисполнительности исполнительной власти свидетельствует, в частности, число снятых в эпоху Ельцина вице-премьеров (30). Одной из причин этих многочисленных отставок стало недостаточно ответственное отношение высоких должностных лиц к своим обязанностям. Однако тогда и выбора особенно не было. Демократическая волна привела к власти единомышленников, но единомышленник — еще не значит профессионал. Профессионализм в целом был утрачен. Раньше государственное мышление вырабатывалось у человека по мере того, как он шел к высоким постам через профсоюз, комсомол и партию. Теперь выстраиваются другие схемы, действует Академия госслужбы, получают назначения люди, в новых, демократических условиях проявившие себя хорошими менеджерами, или, по-нашему, управленцами.
Высшее руководство страны и депутаты всех уровней не имеют времени на регулярное чтение газет и просмотр телепрограмм, поэтому для них существует адресное пресс-обслуживание.
Каждый день на столе депутатов появляются газеты «Коммерсантъ», «Время МН», «Время новостей», «Российская газета» и журналы «Власть», «Итоги» и «Российская Федерация сегодня». Редакции этих изданий распространяют их бесплатно в Госдуме, Совете Федерации и Кремле. Различные аналитические центры еженедельно готовят свои дайджесты, в которых анализируют события прошедшей недели в сфере бизнеса и политики. Фонд «Реформа» Мартина Шаккума выпускает «Еженедельный мониторинг развития политической ситуации в России»; центр «ИНДЕМ» Георгия Сатарова — «Партинформ», освещающий деятельность партий в России. «Мониторинг», основываясь на последних решениях президента, выстраивает гипотезы о дальнейшем развитии ситуации в стране. «Партинформ» перечисляет события по датам, сопровождая их высказываниями партийных лидеров.
Пресс-служба президента довольно многочисленна. На сегодняшний день в ней работает около 40 человек, но задачу, которая перед ней стоит, малыми силами и не решишь. Ночью сотрудники пресс-службы просматривают свежие выпуски утренних газет, а также делают аннотацию всех информационных телепрограмм, отмечая, какие каналы что освещали в течение прошедшего дня. Руководитель эту работу контролирует, чтобы информация была максимально объективна. Пресс-служба готовит дайджест основных материалов, опубликованных в прессе. Все эти сводки и дайджест в семь часов утра уже лежат в машине. Когда еду на работу, я их читаю.
