с поручением Президента России, еще три комплексных проверки. Проверку двух министерств (Минстроя России и Минфина России) должны были начать комиссии под руководством моих заместителей в отделе, а мне предстояло в мае начать проверку одного из ключевых в то время федеральных ведомств, Госкомимущества России.
Но в этот насыщенный для меня событиями год, год моего 50-летия, судьба преподнесла интересный подарок, поездку в США. В соответствии с программой сотрудничества между Контрольным управлением Президента России и Административно-бюджетным управлением США поступило приглашение на две группы сотрудников Контрольного управления посетить Соединенные Штаты Америки. Цель — изучение практики функционирования органов исполнительной власти, аппарата президента США, а также стажировка в федеральных контрольных органах США.
В каждую группу было включено по 5 человек из Контрольного управления. В одну из групп включили меня и некоторых сотрудников моего отдела. Сроки командировки нашей группы были установлены с 22 апреля по 6 мая 1995 года, тема стажировки была определена так: «Система федерального контроля США. Система распределения федеральных ресурсов и контроль за реализацией федеральных программ. Роль, структура и функции службы».
Мне предстояло посетить США во второй раз. Как проходило первое посещение, изложено в моей первой книге. На этот раз визит сотрудников Контрольного управления России был государственным, принимающая сторона — Администрация Президента США, и я ожидал, что встречи с работниками подразделений такой высокопоставленной государственной структуры будут осуществляться строго по протоколу под контролем спецслужб.
Перед глазами были установленные порядки на Старой площади в подразделениях Администрации Президента России. Жесткая охрана Службы безопасности Президента России, запрет на прием иностранных делегаций в любых помещениях, кроме специально выделенных, перемещение по зданию под постоянным контролем принимающей стороны.
И еще одна особенность государственной службы. Чем выше должность, тем больше привилегий ты получаешь. Это и размер кабинета, и приемная с личным секретарем, и комната отдыха, и персональная машина, марка тоже зависела от должности, и система питания со спецбуфетами по должности, и многое другое. При этом возникал разрыв: недоступность между рядовыми сотрудниками и руководителями различного ранга. Было интересно посмотреть, как такие вопросы решаются в Администрации Президента США.
Приведу в качестве примера, опережая события, следующую ситуацию. После недолгой работы в 1996 году начальником Контрольного управления А. Л. Кудрин был назначен первым заместителем Министра финансов и решил устроить прощальный ужин для руководящего состава Контрольного управления. Ужин должен был состояться на даче в Волынском (известной как ближняя дача Сталина), где он жил, не имея еще жилплощади в Москве после переезда из Санкт-Петербурга.
Организационным отделом был составлен список руководителей для участия в ужине, до уровня начальников управления, согласно существующему «табелю о рангах», который, по моей информации, был даже утвержден Руководителем Администрации Президента России. Я в то время занимал должность заместителя начальника управления — начальника отдела и в списки не попал. А в течение времени руководства А. Л. Кудриным Контрольным управлением мы с ним очень тесно контактировали. Выполнили несколько срочных и сложных поручений, когда даже приходилось работать вместе ночью, получалось что-то вроде мозгового штурма, и утром необходимый документ был готов.
Вечером на даче, не увидев меня за столом среди приглашенных, А. Л. Кудрин очень удивился. Устроил разнос организаторам, за мной срочно выслали машину, я был еще на работе, и я принял участие в прощальном ужине. У меня, естественно, еще больше испортились отношения с некоторыми руководителями Контрольного управления, но это продолжалось не долго, пришел следующий руководитель в Контрольное управление из Санкт-Петербурга и навел некоторый порядок по руководящему кадровому составу.
Перелет в США прошел без происшествий, нас встретили, разместили в гостинице недалеко от Административно-бюджетного управления (АБУ), представили сотрудника, который будет нас «опекать» во время нахождения делегации в США. Сотрудником оказалась симпатичная девушка лет 25, прекрасно владеющая русским языком, по имени Виктория, немного кавказкой внешности, как мне вначале показалось. Сказали, что сегодня мы отдыхаем, а завтра Виктория утром ждет нас у выхода из гостиницы, и мы пешком пойдем на первую встречу в АБУ.
Разместили нас всех в одноместных номерах, гостиница была на уровне 4-х звезд, с оплаченными завтраком и ужином. При этом все расходы, связанные с пребыванием делегации Контрольного управления в США, американская сторона взяла на себя.
После заселения и короткого отдыха мы решили прогуляться по Вашингтону, а заодно и каким-то образом пообедать. Практически все члены делегации не имели больших сумм личных долларов и мечтали экономно расходовать командировочные средства, чтобы приобрести что-нибудь в подарок для родных.
Делегация Контрольного управления обедает
В Вашингтоне было уже тепло в апреле, в скверах, прямо на траве, отдыхало много народа, в основном молодежь. Мы каким-то образом нашли рынок, который торговал морепродуктами. Накупили то, что можно было сразу употреблять в пищу, все это нам поместили в большие бумажные пакеты. Пришли в сквер недалеко от Белого дома и, созерцая резиденцию Президента США, сели на лавочку и стали обедать закупленными морепродуктами. Никто на нас внимание не обращал, многие в сквере тоже что-то жевали и пили кока-колу или какие-то другие напитки, конечно, не алкоголь. Все было очень демократично.
На следующее утро мы дружно следовали пешком за Викторией к зданию АБУ. Виктория заранее пришла в гостиницу, помогла всем разобраться с завтраком для первого раза, ответила на некоторые бытовые вопросы членов делегации и явно была высокоорганизованным сотрудником АБУ (или другой службы).
Меня сразу удивило, что в проходной АБУ (если так можно назвать обычный с виду подъезд дома) нас пропустили без предъявления документов и досмотра. Просто Виктория показала свой пропуск, сказала, что это российская делегация из 5 человек, и все. Поднялись на общем лифте с другими сотрудниками АБУ на нужный нам этаж, нашли соответствующую комнату и оказались в просторном светлом и с большим круглым столом, с оборудованием для просмотра слайдов и доской с цветными мелками.
Нам уже заранее подготовили необходимые информационные материалы, правда, в основном на английском языке, но программа нашего пребывания в США и вопросы для обсуждения были переведены на русский. Нас встретила немного полная женщина лет 40, которая представилась как заместитель директора АБУ и просила обращаться к ней просто по имени.
Начало занятий в АБУ
До обеда мы заинтересованно обсуждали программу нашего пребывания в США, при этом американская сторона готова была вносить изменения по нашим предложениям. Я приведу эту программу пребывания, согласованную на первой встрече, полностью, чтобы зафиксировать формальность нашего визита и заинтересованность американской стороны показать реальный опыт их работы в контрольной деятельности.
