К этому времени, в частности, в Ровенской области оперировали ряд больших партизанских отрядов. Всё это было предвестником крупных антигерманских выступлений широких масс украинского населения. Немцы стали искать выход из создавшегося положения. Нужно было у националистически настроенной части населения поддержать перспективу возможного существования «самостийной» Украины, а также отвести от себя удар выступления широких масс украинского населения.
И этот выход был найден. Немцы, руководя проводом ОУН, перевели оуновские организации на «нелегальное» положение, создали УПА и этим возродили надежду у националистически настроенного населения, что в борьбе они достигнут «самостоятельной» Украины, и это способствовало им отвести от себя удар антигерманского выступления широких масс украинского населения.
Создание УПА ни в коей мере не являлось опасным для немцев, так как УПА руководил Краевой провод, состоящий из агентов гестапо, и такие же гестаповцы создавали и руководили УПА. В доказательство того, что перевод ОУН в подполье и создание УПА являются делом рук немцев, приведу ряд существенных фактов:
В конце 1942 года и начале 1943 года в период подготовки и перевода оуновских организаций в подполье и создания УПА, националистами «нелегально» издавались информационный бюллетень «Информатор» и журнал «До зброй».
На обложках этих журналов указывалось, что они печатались при нелегальном штабе ОУН, а на специально выпущенных юбилейных бюллетенях, посвященных памяти погибшего бандеровца ЛЕГЕНДЫ и других, указывалось место печатания в организационной типографии в г. Одессе. Фактически же вся эта литература печаталась в г. Луцке, в областной типографии при Генеральном комиссариате при непосредственном участии немцев.
Когда УПА находилась в лесах Тучинского, Александрийского и Кременецкого районов крупными соединениями и имела возможность вести активные действия против немцев, то она этого не делала, так как Провод ОУН не давал санкции…
Характерно, что во всех воззваниях, листовках и др. документах говорилось о задачах УПА вести бои с немцами и с партизанами, но фактически УПА с немцами играли в «кошки и мышки», а всемерно охотились за партизанами.
В свою очередь, немцы всегда знали места стоянки отрядов УПА, но активных мер к их уничтожению не принимали, а ограничивались только направлением в эти районы незначительных экспедиций и стоянки отрядов УПА забрасывали листовками, в которых угрожали уничтожением. Характерно, что пока в том или ином населённом пункте стояли отряды УПА, то немцы их не трогают, а как только отряды из этих сёл уйдут, то появляется немецкая экспедиция и начинает сжигать сёла и расстреливать население…
Очень важным обстоятельством является следующее.
В сентябре 1943 года по заданию краевого провода ОУН шесть куреней УПА было сведено в одну группу с заданием окружить и уничтожить партизанский отряд т. Медведева, но для уничтожения немецких карательных экспедиций, которые жгли сёла, убивали мирное население, УПА ни одной операции не организовала…
Для того чтобы не допустить антифашистских выступлений в широких массах населения, немцы через Провод ОУН создали УПА, где сконцентрировали большое количество мужского населения, способного носить оружие, а через бандитские группы СБ усилили террор над оставшимся населением.
Руководя через Провод ОУН УПА и СБ немцы предотвратили нарастающую против себя опасность. Для того чтобы украинские националистические элементы не разобрались в жульнической политике немцев, последние разрешают Краевому проводу ОУН издавать литературу с призывом к борьбе с немцами, но стрелять в немцев проводу и штабу ОУН они разрешения не дали» (ЦА ФСБ РФ, Ф. 4, Оп. З,Д. 818).
В марте — апреле 1943 года ряды будущей УПА пополнили до 6000 сотрудников полиции.
В июне — августе 1943 года УПА состояла из 2 групп — Юг и Север. А после III чрезвычайного Большого сбора ОУН их стало гораздо больше: «Северо-Западная группа (военный округ «Туров»); Северная группа (военный округ «Заграва»); Южная группа (военная округ «Эней») и Восточная группа (военный округ «Верещаки»)».
В том же июне 43-го в УПА была создана военно-полевая жандармерия и служба безопасности.
27 августа 1943 г. Главной командой УПА был издан указ, согласно которому, все члены УПА именовались казаками и подразделялись на три группы: казаки-стрельцы, подстаршины и старшины. Вводились воинские звания и ранги.
По утверждению историка С. Ткаченко, «численность УПА на рубеже 1943—44 гг. составляла около 40 тысяч бойцов. Всего же за годы существования УПА в её рядах побывали до 400 тысяч человек».
В марте 1944 г. нарком госбезопасности УССР Савченко докладывал: «В течение 1942 года бандеровцы провели большую работу по созданию широкой сети подпольных вооружённых боевых групп на территории Западной Украины. В марте 1943 года на базе этих боевых групп бандеровским проводом ОУН началось формирование так называемой Украинской повстанческой армии» (УПА), во главе которой вначале был поставлен некто Юрко (оуновская кличка), а в мае 1943 года некий Клим Савур с званием главнокомандующего УПА.
О Климе Савуре нам известно, что он имеет ещё один псевдоним Охрим, сын или племянник львовского адвоката.
Формирование УПА бандеровцами проводилось под лозунгом необходимости борьбы с немецкими оккупантами и советскими партизанами.
Истинные же причины формирования УПА кроются не столько в необходимости вооружённой борьбы с немецкими оккупантами, сколько в стремлении, играя на ненависти населения к оккупантам, усилить своё влияние среди украинского населения Западных областей Украины и повести борьбу с развернувшейся зимой 1942–1943 гг. партизанским движением на территории Волыни и Полесья и, таким образом, создать вооружённую опору для ОУН» (ЦА ФСБ РФ. Ф. 100, On. 11, Д. 7).
Что касается Бульбы-Боровца, то его «деятельность» будет недолгой. Но кое-что сделать он всё же успеет.
Как подчёркивает историк М.П. Шелюг, «в архивах сохранился документ, отпечатанный на порядком разбитой пишущей машинке с украинским шрифтом. В правом верхнем углу слова: «Абсолютно тайно». Ниже название: «План акций по борьбе с большевистскими партизанами, сконцентрированными в Полесской котловине в пределах Брест — Минск — Гомель — Житомир».
Этот документ советские разведчики сумели заполучить почти сразу после того, как атаман подписал его 15 марта 1943 года.
Из «абсолютно тайного плана» явствовало, что действия советских партизан создали для немцев на оккупированных ими территориях невыносимое положение. Бульба и его воинство поставили перед собой в этой связи задачу ни больше ни меньше как облегчить положение гитлеровцев, ликвидировав советских партизан в названном районе.
