Одним из наиболее востребованных и получивших широкую огласку видов подобной деятельности является участие граждан одной страны в лоббировании принятия политических решений посредством другой страны. Например, семьи жертв взрыва на борту самолета авиакомпании «Пан Ам», рейс 103, в воздухе над Локерби, Шотландия, который унес жизни 270 человек в 1988 году, настойчиво добивались от правительства США оказания давления на правительство Ливии, родины преступников, с целью выдачи подозреваемых для судебного разбирательства и полной выплаты компенсации. Так как Ливия стремится избавиться от репутации спонсора терроризма и помириться с Соединенными Штатами, настойчивость семей погибших явно повлияла на решение Ливии, и после событий 11 сентября она согласилась работать с правительствами Великобритании и США по раскрытию и демонтажу своей программы создания оружия массового поражения.
Возможно, наиболее впечатляющим примером подобной гражданской деятельности является происходящая в настоящее время гуманитарная трагедия в Судане, где постоянные конфликты вооруженных группировок с центральным правительством и его пособниками из «Джанджавид» (Janjaweed) дезорганизовали жизнь в западной провинции Дарфур. Два с половиной миллиона человек покинули свои жилища, от 200 000 до 400 000 погибло насильственной и голодной смертью. Большая часть убийств осуществлялась боевыми формированиями «Джанджавид» при молчаливой, а иногда и активной поддержке национального правительства. Беженцы расселены компактно в относительно изолированных лагерях. Их защищают только восемь тысяч солдат контингента Африканского союза, в основном из Нигерии и Руанды. Их численности явно не хватает для выполнения данной задачи. У них нет соответствующих средств связи. Они действуют по мандату ООН, который излишне ограничивает их возможности по предупреждению насилия, проявляемого арабскими милицейскими подразделениями в отношении африканских мусульман-беженцев. До начала 2007 года правительство Судана успешно препятствовало введению крупного контингента сил ООН, в том числе и неафриканских войск, в основном благодаря поддержке, которую оказал позиции Судана Китай в Совете Безопасности ООН.
Дарфурская трагедия вызвала просто шквал акций поддержки беженцев по всей Америке, особенно среди студентов, школьников, афроамериканских церковных конгрегации и людей шоу-бизнеса. Особую активность проявили актеры Дон Чидл и Джордж Клуни. Они побывали не только в Дарфуре, но и в Египте и Китае и попытались убедить правительства этих стран оказать поддержку более сильному контингенту миссии ООН.
В начале 2007 года Миа Фарроу, в качестве посланца доброй воли Детского фонда ООН, попыталась по-другому убедить китайцев изменить свою позицию в этом вопросе. Она стала везде называть будущие Олимпийские игры, которые должны пройти в столице Китая Пекине в 2008 году, «Олимпиадой геноцида». Она также попросила Стивена Спилберга, который участвует в разработке плана церемонии открытия, поговорить с руководителями Китая, что он и сделал. Проведение Олимпийских игр имеет для этой страны большое значение. Китай рассматривает их как незаменимую возможность рассказать миру о своей истории, культуре и развитии. Намеки на поддержку Китаем неоправданной позиции Судана могут серьезно подорвать его надежды, связанные с проведением в стране Олимпиады. Вскоре после того, как Фарроу стала отпускать свои колкости, китайцы уговорили Судан пойти на сотрудничество с генеральным секретарем ООН Пан Ки Му-ном и Лигой арабских стран, возглавляемой Саудовской Аравией, которые хотят, чтобы Судан принял совместный контингент, состоящий из войск Африканского союза и полиции, миротворцев и штурмовых вертолетов ООН. В апреле 2007 года Судан наконец согласился принять несколько тысяч солдат ООН, но отказался от полного контингента в 17 тысяч и штурмовых вертолетов. Таких сил недостаточно, к тому же и эти силы еще не размещены. Но это первый шаг, который сделан частично благодаря усилиям гражданских активистов и заинтересованных правительств. Полагаю, мы еще будем свидетелями подобного рода инициатив. А при нашей глобальной медийной культуре, в которой невозможно скрыть нарушения прав человека, полагаю, что такие сторонники - если они будут последовательны, практичны и созидательны - всегда одержат верх. Многие из нас не сравнятся с такими общественными деятелями, как Миа Фарроу, Дон Чидл или Джордж Клуни, которые могут использовать свою известность на благо, но каждый из нас способен внести пусть маленький, но свой вклад.
И заключительное замечание по государственному управлению. Гражданская поддержка приобретает все большее значение для ООН и его аффилированных агентств. Основное финансирование деятельности ООН происходит за счет стран - членов ООН, а также Всемирного банка, Международного валютного фонда; Всемирной организации здравоохранения, Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией и других организаций. Однако Организация Объединенных Наций ведет столько гуманитарных программ, что для их эффективной реализации ей также нужна и помощь частных лиц. Например, с платы за авиабилеты во Франции и некоторых других странах взимается сбор в пользу кампании ЮНИТЭЙД против СПИДа, туберкулеза и малярии. Фонд Гейтса оказывает поддержку Глобальному Альянсу по Вакцинации и Иммунизации и помогает обеспечивать вакцинами и проводить иммунизацию детей из бедных семей. Частные дотации позволили ЮНИСЕФ расширить предоставление школьного образования, обеспечение чистой водой и питанием детей после цунами. Компании «Найк» и «Майкрософт» помогли верховному комиссару ООН по делам беженцев создать сайт ninemillion.org и предоставить обычным гражданам возможность перечислить денежные средства на образование 9 миллионов детей в лагерях беженцев.
В 1998 году ООН учредила собственный фонд для приема частных пожертвований в поддержку своих программ. Первым пожертвованием в Фонд ООН был исторический взнос Теда Тернера в размере 1 миллиарда долларов. При этом, зная, что фонд принимает вклады на всех уровнях, тысячи людей откликнулись на призыв, понимая, что их деньгам найдется хорошее применение и что прежде всего они пойдут в различные НПО.
Цели и объемы благотворительности
17 декабря 2006 года воскресное приложение «Нью-Йорк таймс мэгэзин» опубликовало прекрасную статью философа Питера Зингера под названием «Сколько должен жертвовать миллиардер - и сколько вы?». В ней он говорит, что Уоррен Баффетт пожертвовал на благотворительность в два раза больше долларов с учетом инфляции, чем легендарные филантропы прошлого века, Джон Д. Рокфеллер и Эндрю Карнеги. Билл Гейтс пожертвовал более трети своего состояния. Баффетт намерен раздать благотворительным организациям более 95% своего состояния. Он говорит, что «оставит своим детям ровно столько, сколько им хватит на свое дело, но не столько, чтобы они могли ничего не делать». Зелл Кравински из Дженкинтауна, Пенсильвания, когда ему перевалило за сорок, перечислил почти 45 миллионов долларов, которые он заработал на операциях с недвижимостью, благотворительным организациям в области здравоохранения, оставил себе только дом и ту сумму, которая достаточна для проживания семьи. Но потом, когда он узнал, что каждый год тысячи людей умирают от почечной недостаточности в ожидании пересадки почки, он отдал одну свою почку незнакомому человеку. Кравински считает, что все жизни равноценны. Так как шанс умереть от пересадки почки составляет один из четырех тысяч, его решение имеет для него абсолютный смысл.
Зингер объяснил, каким образом состоятельные американцы могут внести значительную долю помощи со стороны Америки в проект «Цели развития тысячелетия» даже без Баффетта и Кравинского. В 2006 году сметная стоимость проекта составила 121 миллиард долларов. К 2015 году она возрастет до 189 миллиардов (без учета средств, уже вложенных в проект и еще на него обещанных). Зингер считает, что Соединенные Штаты должны профинансировать, по крайней мере, 36% проекта, а именно, выделить сумму, равную процентной доле США в ВВП самых богатых стран-участниц Организации экономического сотрудничества и развития (наша доля мирового ВВП составляет примерно 27%).
Проведя анализ налоговых сборов в США с 2004 года, он говорит, что, если 14 400 налогоплательщиков, входящие в первые 0,01%, отдадут треть своего дохода (в среднем равные 12 775 000 долларов США) на решение самых острых мировых проблем, общая сумма составит примерно 61 миллиард долларов. Если 129 600 налогоплательщиков из первых 0,1%, отдадут четверть своего дохода (в среднем равную чуть более 2 миллионов долларов), пожертвования составят в целом где-то 65 миллионов долларов. Если 575 900 налогоплательщиков, входящие в первые 0,5%, пожертвуют 20% своего дохода, общая сумма пожертвований составит 72 миллиарда долларов. В первый процент входят 719 900 налогоплательщиков. Если они пожертвуют 15%, то соберут 35 миллиардов долларов. Если остальная часть первых 10%, т.е. 13 миллионов благотворителей (со средним доходом 132 000 долларов), пожертвуют 10%, то это составит примерно 171 миллиард долларов. Итого получаем в целом 404 миллиарда долларов от первых 10% американских налогоплательщиков. Зингер считает, что затем состоятельные лица из других стран и их правительства должны добавить к этим 404 миллиардам такую же сумму. В общем, это составит 808 миллиардов долларов, что в шесть раз больше суммы, требуемой для достижения поставленных целей. Зингер полагает, что нам следует собрать указанные средства и работать активнее. Анализ Зингера наглядно показывает, каким образом Америка может внести свою более чем приличную долю в бюджет проекта «Цели Тысячелетия» только за счет частных пожертвований. Однако я считаю, что в ближайшее время достижение такого уровня пожертвований на мировом уровне нереально по нескольким причинам: во-первых, часть состоятельных людей посчитает, что их деньги пойдут не туда, куда надо (хотя, надеюсь, в предыдущих главах я вас убедил, что это не так); во-вторых, часть людей с высокими доходами, но небольшим накопленным состоянием, захочет сначала приобрести недвижимость, а уж потом жертвовать деньги на благотворительность; в-третьих, 132 000 долларов в год приемлемо для Нью-Йорка, но для Литтл-Рока, например, это слишком большая сумма. К тому же многие состоятельные люди уже пообещали пожертвовать деньги на другие благотворительные цели в Америке. Только в 2006 году фонды США пожертвовали более 40 миллиардов долларов.
