Стремясь урегулировать отношения, не имевшие ранее законодательного обеспечения, он издал и серию указов: «О государственной службе», «О нефти», «Об ипотеке недвижимого имущества», «О республиканском референдуме».
В общей сложности им было издано 140 указов, имевших законодательную силу, а также более 60 указов о ратификации международных договоров.
Нурсултан Назарбаев сделал благое дело для Казахстана, создав необходимый пакет указов и законов. Тем самым он дал такой толчок законодательной базе республики, результаты которого страна оценит гораздо позже. А пока республика еще и не подозревает, что Президент резко вытащил страну из социалистического прошлого, отправив страну на новый виток развития.
Одновременно с этим процессом законотворчества Нурсултан Назарбаев все больше испытывает огромную потребность в такой Конституции, которая бы отвечала жизненной ситуации Казахстана.
В апреле 1995 года Назарбаев для разработки новой Конституции Казахстана сформировал группу ведущих правоведов под руководством министра юстиции Нагашбая Шайкенова. В нее вошли такие крупные специалисты как Ю. Басин, В. Ким, К. Колпаков, А. Котов, Б. Мухамеджанов, Е. Нурпеисов, Г. Сапаргалиев, М. Сулейменов, а также иностранные эксперты – С. Алексеев, Ж. Аттали, Р. Дюма.
Президент, уступив им на время написания документа, столь значимого для страны, свой кабинет, навещал молодых юристов ежедневно, ненавязчиво делясь своими соображениями по части того, что, на его взгляд, должно быть в новой конституции, и предлагая проанализировать его предложения. Конечно, опыт и видение будущего страны с учетом реалий давали президенту преимущества в спорах о положениях в важном для государства документе. Он не хотел слепо копировать чью-то конституцию, так как желал, чтобы наряду со всем лучшим и передовым в конституционном праве западных стран в ней отразились древние традиции и видение будущего с учетом опыта предков. Нужна была «золотая середина». «Иногда мы работали над статьями Конституции по 12–14 часов, не вставая. Главным было – ответственное отношение к делу, невзирая на авторитеты. Я их заставлял критиковать проект, спорить… Мне пришлось проштудировать огромное количество литературы по вопросам конституционного устройства стран мира, взаимоотношения власти, деятельности политических партий, профсоюзов, прав человека, собственности и т. д. Все это было включено в проект с учетом нашей казахстанской специфики, – вспоминал Нурсултан Назарбаев работу над своим детищем. – В республике состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняло участие более трех миллионов граждан. На них… внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. Более чем в половину, а точнее, в 55 статей были внесены 1100 поправок и дополнений.
Уже в последние три дня, когда я принял решение подписать последний проект, возник еще один спор. Французские специалисты… предложили ввести статью о том, что президент имеет право распускать парламент в любое время. Но мы же не французы – у нас другие условия… Но надо думать о будущем. Главным для меня было создание системы сдержек и противовесов между ветвями власти, обеспечение их совместной деятельности…»
Понятно, что Нурсултану Назарбаеву необходимо было ликвидировать пропасть между исполнительной и законодательной властью. Подготовленная при содействии и непосредственном участии Нурсултана Назарбаева конституция 1995 года прошла ряд редакций, а затем была представлена на всенародное обсуждение. Было внесено еще 1100 поправок. Из 98 статей 55 подверглись изменению.
Главное, в чем был уверен Нурсултан Назарбаев, – это то, что политизированный и дискутирующий парламент не подходит на руководящую роль в Казахстане в период его суверенизации.
На республиканском референдуме, состоявшемся 30 августа 1995 года, был вынесен вопрос: «Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в прессе 1 августа?» Народ положительно ответил на этот вопрос.
Новая Конституция Казахстана была принята 89 % голосов. Основной Закон объявил Республику Казахстан унитарным государством с президентской формой правления.
Сама государственная власть разделилась на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Их поле деятельности без пересечения полномочий на этот раз было четко прописано в Конституции.
Конституцией 1995 года запрещалась деятельность граждан, направленная на изменение конституционного строя, на подрыв целостности государства. В Конституции 1995 года произведены наиболее радикальные изменения в структуре парламента. С этого момента в Казахстане будет действовать двухпалатный законодательный орган – парламент, состоящий из верхней палаты – Сената и нижней – Мажилиса. Существование двух палат должно придать дополнительную устойчивость парламенту, осуществлявшему теперь одновременно и законодательную функцию, и функцию контроля за исполнительной властью. Все принятые в международной практике контрольные прерогативы – утверждение государственного бюджета, одобрение или отклонение программы деятельности правительства, дача согласия на назначение премьер-министра, выражение вотума недоверия правительству – были закреплены за казахстанским парламентом.
Существенно изменился и правительственный статус. В частности, значительно расширены полномочия премьер-министра, теперь он сам не только формирует свою команду, но и несет всю полноту ответственности за состояние дел в экономике и социальной сфере. Правительство должно служить своеобразным буфером между президентской властью и парламентской. Кроме того, Кабинет министров может теперь оказывать активное влияние на прохождение в парламенте своих законопроектов.
Определены и функции прокуратуры, которая отныне является органом, подчиненным и подотчетным непосредственно главе государства, играет важную роль в деле обеспечения выполнения президентом своих конституционных функций гаранта незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура должна осуществлять надзор за законностью деятельности всех ветвей государственной власти.
Так была создана политическая система, содействующая дальнейшему развитию экономических и политических реформ в Казахстане. Шаг за шагом Казахстан продвигался по новому для него пути.
Новая Конституция 1995 года создала возможность издавать нужные для развития страны указы, в первую очередь способствующие привлечению в страну иностранных инвесторов. Не случайно самые важные указы были связаны с приватизацией государственной собственности.
