В первых числах июля Ленинградский обком ВКП(б) утвердил группу партийных работников, на которую возлагалось руководство партизанским движением в области. Группу возглавил секретарь обкома Г. X. Бумагин. В конце июля эта группа была реорганизована в тройку: Г. X. Бумагин (руководитель тройки), М. Ф. Алексеев - заведующий военным отделом обкома и Л. И. Кожевников - один из работников областного управления Наркомата внутренних дел{45}. Обком поручил тройке подобрать необходимый для практической работы аппарат. Оккупированная территория области была условно разбита на секторы, и в прифронтовую полосу каждого из них послана оперативная группа во главе с уполномоченным для непосредственного руководства партизанским движением в городах и районах, занятых противником.
В Кингисепп выехал П. А. Тюркин. В его сектор входили главным образом северо-западные районы области (Кингисеппский, Волосовский, Осьминский, Гдовский, Сланцевский). В Лугу (центральный сектор) был направлен секретарь обкома по промышленности И. И. Баскаков. За ним закреплялись Лужский, Оредежский, Батецкий, Стругокрасненский, Плюсский, Новосельский, Лядский и Карамышевский районы. Уполномоченным обкома в Новгородском, Шимском, Уторгошском и Солецком районах, примыкавших к центральному сектору, являлся заместитель заведующего отделом кадров обкома С. М. Коротков, который находился в Новгороде. Сектор юго-восточных районов (Старорусский, Волотовский, Порховский, Дновский, Дедовичский, Пожеревицкий) с центром в Старой Руссе возглавил секретарь обкома по водному транспорту А. Н. Шинкарев.
Создав тройку по руководству партизанским движением и направив в действующую армию оперативные группы, Ленинградский областной комитет ВКП(б) сделал важный шаг по централизации руководства всенародной войной на оккупированной территории Ленинградской области, подчинению ее задачам оборонявшихся советских войск.
С дальнейшим продвижением гитлеровских войск обком ВКП(б) и созданная им тройка усиливают свою деятельность по созданию новых партизанских отрядов, установлению связи с уже действовавшими отрядами. Вначале для этого использовались главным образом связные. Уже 23 июля первая группа связных (9 человек) направляется в Гдовский, Стругокрасненский, Солецкий и Псковский районы. К августу тройка располагала сведениями из 16 районов (при 22 оккупированных) о сложившейся обстановке и действиях большинства партизанских отрядов. За первой группой связных последовали другие. Все шире применяются и радиосредства{46}. В августе обком имел радиосвязь с 30 отрядами, действовавшими в тылу вражеской группы армий "Север". К сентябрю были получены данные о боевых действиях 43 партизанских отрядов (всего главным образом в полосе Северного фронта действовало 130 отрядов){47}.
Созданию новых партизанских отрядов и установлению связи с оккупированными районами во многом содействовали оперативные группы областного комитета партии, направленные в прифронтовые районы. "Работа оперативных групп в Кингисеппе, Луге, Новгороде, Старой Руссе, - писал 10 августа член тройки Л. И. Кожевников, - за последний период времени была направлена главным образом на подбор связистов, установление связи с партизанскими отрядами, действующими на территории, занятой противником, и формирование новых партизанских отрядов"{48}.
Оперативные группы обкома стремились установить контакт с военными советами действующей армии. Особенно эффективную работу по формированию новых партизанских отрядов и установлению связи с действующими проводила совместно с командованием Северо-Западного фронта оперативная группа А. Н. Шинкарева, находившаяся в Старой Руссе.
Все это позволяло обкому партии и его тройке по руководству партизанским движением в значительной степени быть в курсе событий, происходивших на захваченной врагом территории, направлять борьбу против оккупантов.
В Ленинграде в помещении Института физической культуры имени П. Ф. Лесгафта был организован сборный пункт партизанских отрядов. Здесь они формировались и пополнялись после возвращения с заданий. В поселке Кавголово была создана учебная база, на которой отряды обучались тактике партизанской борьбы. Другая база, созданная тройкой, обеспечивала партизан оружием, снаряжением и т. д.
Между тем военная обстановка на Северо-Западном направлении усложнялась. Это обязывало, с одной стороны, принять меры по дальнейшей централизации руководства партизанским движением на территории Ленинградской области, а с другой - максимально подчинить его действиям Красной Армии. Поэтому тройка внесла в обком ВКП(б) и в Военный совет Северного (Ленинградского) фронта предложение создать штаб по руководству партизанским движением в области, принять неотложные меры по дальнейшему повышению эффективности ударов по врагу в его тылу. Эти меры можно было осуществить лишь совместными усилиями партийных органов и военного руководства.
27 сентября обком ВКП(б) принял предложение тройки: создал областной штаб партизанского движения. В него вошли партийные работники и представители действующей армии. В тот же день Военный совет Ленинградского фронта постановил: "Утвердить штаб партизанского движения при OK ВКП(б)"{49}. Руководителем штаба был назначен секретарь Ленинградского обкома партии M. H. Никитин, а членами штаба - заведующий военным отделом обкома М. Ф. Алексеев, начальник разведывательного отдела Ленинградского фронта П. П. Евстигнеев и начальник областного управления Наркомата внутренних дел П. Н. Кубаткин. Одновременно упразднялся ранее созданный при Военном совете фронта Отдел по организации и руководству партизанским движением{50}.
Ленинградский штаб партизанского движения (ЛШПД), являясь военно-боевым органом обкома партии, в то же время согласовывал свою деятельность с военными советами Ленинградского и других фронтов, находившихся на территории области{51}. Штаб объединял усилия партийных органов и военного командования по развитию партизанского движения. С организацией Ленинградского штаба партизанского движения окончательно сложился единый орган, направлявший партизанские действия в тылу гитлеровских войск на территории Ленинградской области. Были достигнуты централизация руководства партизанской борьбой и возможность согласования действий партизан с операциями войск.
Ленинградский обком ВКП(б) и Военный совет Ленинградского фронта предложили штабу партизанского движения принять меры по улучшению связи с партизанскими отрядами, в значительной степени нарушенной вследствие наступления гитлеровских войск, начавшегося в середине августа. Выход вражеских войск к ближним подступам Ленинграда требовал активизации партизанской борьбы.
