Открывая заседание, Дмитрий Медведев объяснил, что УЭК – «это другой уровень общения гражданина с государством». «Карта необходима, чтобы наши люди чувствовали себя более защищенными и чтобы им было удобнее вступать в отношения с государством», – пояснил президент. По его словам, «надо, чтобы это был не какой-то доморощенный продукт, а чтобы карты действовали и за рубежом».
Затем президент объяснил, что нужно сделать для создания карты к 2012 г.: принять закон об электронно-цифровой подписи, документ о порядке выпуска УЭК, а также создать всю необходимую инфраструктуру и установить по всей стране соответствующее оборудование вплоть до выдачи гражданам бесплатных устройств считывания карт, которые подсоединяются к персональным компьютерам. «Чтобы очереди, которые были в кабинеты, не превратились в очереди к терминалам», – пояснил Дмитрий Медведев. Также, по его словам, необходимо упростить процедуру выдачи карты, предусмотрев принятие заявлений в электронном виде.
Кроме того, поручено провести «масштабную обучающую кампанию, сверку баз данных учреждений, решить вопрос с защитой персональных данных владельцев карт». По этому поводу президент предупредил правительство: «Эффективных способов защиты информации пока государством не найдено. Но отсутствие хорошей защиты не должно быть препятствием для выпуска и внедрения карт».
Дмитрий Медведев назвал интересной идею совместить карту с автомобильными правами и сделать карту «одним из способов упрощения регистрации граждан при перемещении по стране». Понравилось ему и предложение московского мэра Сергея Собянина включить в опции УЭК ОСАГО. Наконец, президента порадовало и предложение, которое в ходе заседания он получил через Twitter, – использовать карту для голосования на выборах. «Это не перспектива сегодняшнего дня, но интересная штучка», – отметил он.
В ходе дискуссии выяснилось, что проблем в деле создания УЭК гораздо больше. Так, глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина объяснила, что российский чип будет готов в лучшем случае к марту и еще надо «год-полтора» на его сертификацию по международным стандартам. Министр предложила на год-полтора ввести переходный период и начать работу УЭК на зарубежном чипе. А затем поменять чипы. «Ждать, пока создадут наш чип, не будем, иначе его не создадут никогда. Внедряйте с иностранным чипом», – дал указание Дмитрий Медведев. «Спасибо, – поблагодарила министр, – процесс тормозился из-за нерешенности этого вопроса».
Затем на заседании заспорили, использовать для доступа к госуслугам через УЭК специально создаваемую государственную сеть терминалов или уже существующую сеть банковских терминалов. Министр связи Игорь Щеголев начал доказывать президенту, что «процессингом услуг должно заниматься государство, а банки лишь платежами». «Центральным элементом системы предоставления госуслуг в электронном виде, в том числе с использованием УЭК, должна быть единая система межведомственного электронного взаимодействия. Подобного же рода системы должны создаваться по государственной линии и взаимодействовать с большой федеральной системой», – заявил он. Министр также сообщил, что в регионах к 2015 г. планируется установить свыше 100 000 терминалов, из которых первые 500 уже установлены.
Услышав про 2015 г., президент встревожился. «А мы не затянем? У банков все же больше возможностей. С 1 января 2012 г. государство сможет обеспечить работу системы?» – обратился он к министру. Игорь Щеголев как-то не очень уверенно попытался заверить, что сможет.
Министру оппонировал глава Сбербанка Герман Греф. «Попытка создать государственную инфраструктуру – это провал проекта. Поставить 500 или даже 50 000 терминалов, выпущенных за государственный счет, – это непонимание масштаба проекта. Это не будет работать никогда! Надо использовать ту инфраструктуру, которая есть. В стране уже насчитывается 800 000 терминалов и банкоматов, и только эта сеть на данном этапе может обеспечить доступность услуг», – со своей стороны утверждал Герман Греф. Он также выразил опасение, что при создании государственной системы доступа к госуслугам начнется межведомственная конкуренция, которая может привести к распылению средств. Он напомнил, что ранее уже отказались от идеи создать государственное федеральное агентство по процессингу, поскольку это угрожало новыми затратами и «раздергиванием проекта».
«Позиция Сбербанка более мотивированная, – разрешил спор Дмитрий Медведев. – У меня есть сомнения в способности государства создать единую систему, которая будет все это переваривать». Президент напомнил, что, когда делом занимаются ведомства, «возникает масса внутренних противоречий, которые необходимо урегулировать». «У наших министров не всегда на это хватает компетенции, и требуется проводить консультации на уровне руководства правительства, на уровне президента», – заметил он. «Степень готовности банков к реализации этой идеи выше, чем степень готовности государства, и это очевидно. Тем более что банки – это не чужие субъекты в государственной деятельности. Они контролируются государством», – подытожил Дмитрий Медведев.
Кстати, он решил и вопрос Сергея Собянина о том, какие банки должны участвовать в системе. «Чем больше банков, тем лучше, – заявил президент. – Но мы должны понимать, кто с этим справится, а кто нет». Он предложил компромиссный вариант – допустить сначала банки с широкой филиальной сетью. Правительству было поручено найти таковые. Банкам сразу же президент объяснил, что на операциях по социальным картам они не смогут наживаться. «Надо изначально подумать, как отрегулировать тарифы, не зажимая структуры, которые занимаются трансакциями, – указал президент, – чтобы эти трансакции не превратились в источник обогащения. Банки должны понимать, что это социальная миссия, а не способ обогащения». Эльвира Набиуллина сразу установила планку по трансакциям. По ее словам, 5–10 руб. за доступ к госуслуге – это меньше, чем стоимость оказания госуслуг в бумажном виде. А Герман Греф заверил: «Мы хотим сделать наши тарифы ниже, чем за границей».
Обсудили и вопрос дизайна карты. Герман Греф пожаловался, что нет порядка его утверждения, что Сбербанку не нравится соответствующее предложение правительства по дизайну и что надо максимально привлечь граждан к разработке дизайна УЭК. «Нам нужны на карте аксессуары государства. Это же универсальный идентификационный инструмент. Наличие герба и флага будет правильным. И название государства», – с ходу выразил свои пожелания Дмитрий Медведев. И поручил также провести обсуждение в Интернете: «Надеюсь, оно будет более справедливым, чем при выборе символов Олимпиады. Не будет такого отличия в голосовании по Интернету и по телевизору»{14}.
