НА ВОСТОЧНОМ РУБЕЖЕ
На вопросы «Завтра» отвечает начальник Регионального Пограничного управления ФСБ России по Дальневосточному Федеральному округу генерал-полковник Валерий Путов
"ЗАВТРА". Валерий Владимирович, этот год для погранвойск юбилейный - им исполнилось 90 лет, да и для округа, теперь регионального управления по ДФО, тоже - ему 85. К чему пришли за эти годы? Какие перемены произошли?
Владимир ПУТОВ. Сейчас у нас уже нет такого понятия, как погранвойска. Есть - пограничные органы. Уже давно нет и понятия пограничных округов, а есть пограничные управления по субъектам, погрануправления береговой охраны и региональные погрануправления. Точно так же, как ушли в прошлое такие понятия, как пограничные заставы, погранотряды. В связи с тем, что в 2003 году пограничные органы вошли в состав ФСБ, то и их структурная организация в ходе проведенных реорганизационных мероприятий приводится к единым с органами безопасности наименованиям. Место пограничных отрядов теперь заняли службы, место комендатур - отделы, а пограничные заставы стали отделениями. Но изменения произошли не просто в названиях, но и в характере применения сил и средств. Эти изменения создали новый облик службы вообще.
Сейчас основной упор у нас сделан на оперативную составляющую. Раньше, лет 15-20 назад, главной была войсковая составляющая. Группировка насчитывала более 50 тысяч человек, и мы охраняли границу войсковым методом: выставляли пограничные наряды, дозоры, секреты. Действовали резервы, и все было нацелено на войсковую охрану. Теперь мы от этого ушли. Но не просто убрали войсковую составляющую, а в основном перешли на охрану оперативным методом и на техническую составляющую. Возьмем, например, Приморье. Там осуществляется радиолокационное прикрытие морского побережья. Выстроена такая система, которая позволяет полностью контролировать радиотехническое поле. И все суда, в том числе и мелкие, мы можем видеть на экране радиолокатора. А с экраном радиолокатора сопряжен экран тепловизора. И как только цель появляется на экране радиолокатора, она тут же высвечивается перед оператором на экране тепловизора. Конкретно видны и ее номер, и название. То есть теперь любое плавсредство отображается не только как засечка на экране локатора, но и как картинка на телевизоре. Уже в прошлом году благодаря этому мы задержали массу корейских судов, и четко было видно, что это: большая лодка или же катер, или же рыболовное судно.
Глобальная наша задача - это обеспечение безопасности государства в пограничной сфере в Дальневосточном Федеральном округе. Естественно, основ- ной задачей пограничных управлений береговой охраны является охрана водных биологических ресурсов России, пресечение их браконьерского вылова и вывоза за рубеж. Задачи остальных управлений - недопущение незаконного пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, а также борьба с браконьерством и расхищением национальных природных богатств нашего государства в пограничной зоне.
Но, учитывая, что именно здесь мы охраняем границу с самыми развитыми и мощными государствами мира - США, Китаем, Японией, на региональное управление по ДФО, на погрануправления накладывается свой отпечаток. Ведь у этих государств самые мощные разведка, пограничная служба, армия, экономика. Поэтому не случайно наше региональное погрануправление самое крупное в России. И по количеству личного состава, и по оснащенности: по корабельно-катерному составу, по авиации и т.д.
"ЗАВТРА". Валерий Владимирович, а каким образом осуществляется комплектование пограничных органов? Везде ли перешли на контрактный способ?
В.П. В комплектовании пограничных органов также произошли значительные изменения. От военнослужащих по призыву мы уже отказались, и c осени текущего года пограничные органы будут комплектоваться исключительно военнослу- жащими, проходящими службу по контракту. А в перспективе контрактников, проходящих службу на должностях рядового и сержантского состава, также не будет. Останутся только офицеры и прапорщики. Но это перспективы.
На сегодняшний день пограничные органы ДФО укомплектованы военнослужащими по контракту примерно на 95%. Например, подразделения границы ПУ по Приморскому краю укомплектованы контрактниками полностью. Там практически 50% - прапорщики, 50% - солдаты и сержанты контрактной службы. В других управлениях ряд пограничных отделений также уже на 100% состоят из профессиональных пограничников.
Конечно, есть и проблемы. Офицеры, которые приходят из институтов на пограничные отделения, еще не готовы к тому, что у них в подчинении оказываются 20-30 прапорщиков. Многие из них намного старше по возрасту и, естественно, опытнее. Прапорщики, которые служат по 10-15 лет, уже всё знают, и офицерам сложно. Но молодежь учится, перенимает опыт и служит. Никто не увольняется, потому что руководство ФСБ обеспечило офицеров достойным денежным содержанием, есть и перспектива служебного роста.
У прапорщиков также достойное денежное содержание, но и нагрузки колоссальные. Рабочий день ненормированный. Всё время служба, днем и ночью: сработки, тревоги, засады, секреты и разведывательно-поисковые группы, когда на неделю приходится уходить в тайгу. А, кроме того, в том же здании погранотделения, бывшей заставы, надо пол мыть, порядок наводить. Если в селе уборщицу найти можно, то в тайге всё приходится делать самостоятельно. Многие не выдерживают. Даже при нормальном финансовом обеспечении после одного-двух контрактов уходят. К такой службе надо прикипеть, привыкнуть.
Когда были срочники, было проще: тех, кто отслужил год срочной службы, можно было брать на контракт. Солдаты уже знали, что такое служба, втягивались и продолжали служить в новом качестве. А теперь на контракт приходят "с гражданки" из запаса. Иной посмотрит, насколько это трудно, не поспит несколько ночей подряд и говорит, мол, и денег таких не нужно…
"ЗАВТРА". Как на сегодняшний день обстоят дела с китайской миграцией? И каков обобщенный портрет нынешнего нарушителя границы?
В.П. Мы контролируем миграционные потоки в порядке законности пересечения государственной границы гражданами Китая. Если подданный КНР имеет оформленные установленным порядком документы на право пересечения границы и нахождения на территории России, пограничники его пропускают. А в дальнейшем, если срок действия документов истек, но китайский гражданин не выехал за пределы РФ, это уже поле деятельности миграционной службы. Если иностранцы предъявляют при выезде просроченные документы, то сотрудники пограничных органов привлекают их к административной ответственности. Борьба с нелегальной миграцией - одна из общих задач силовых структур. Эту проблему невозможно решить какой-то одной структуре. Необходим комплексный подход. Пограничники контролируют законность въезда иностранных граждан, а миграционная служба, органы внутренних дел и взаимодействующие структуры - законность их нахождения на территории России.
Но на практике зачастую оказывается, что миграционная служба этого не делает - под предлогом того, что у нее нет возможности проконтролировать всех, кто въезжает в Россию через Казахстан, Монголию, Забайкалье, Дальний Восток. И многие, в том числе китайцы, оседают на нашей территории. А сколько примеров, когда иностранцы женятся на русских женщинах и приобретают наше гражданство? Потом они разводятся, но домой уже не возвращаются. И некоторые наши дамы за вознаграждение по 20 раз выходят замуж. Так что ситуация непроста. Ждём, пока гром грянет?
Мы задерживаем ежегодно до 300 человек, которые идут к нам из сопредельных государств с недозволенными документами. Плюс мы, наконец, побудили работать китайских пограничников. После ряда совместных встреч они теперь проявляют повышенную активность и ежегодно задерживают порядка 1500 своих граждан на подступах к границе.
Если убрать пограничный барьер, то здесь бы уже давно существовал китайский анклав. Судите сами: напротив нас проживают около 130 млн. китайцев. А у нас во всем Дальневосточном регионе всего около 6 млн. населения.
Что же касается современных нарушителей границы, то за три последних года нами задержано таковых около 2000 человек. Значительная часть из них - это граждане КНР. Но немало и представителей других государств. Например, задерживаем мы в наших территориальных водах судно, которое не должно там находиться. Получается, нарушители границы - весь экипаж, а это 10-20-30 человек. И таких примеров немало: корейские, японские суда. Некоторые оказываются в наших водах по форс-мажорным обстоятельствам, но большинство вполне осознанно.
А китайцы - это "головная боль" в основном для Амурского, Хабаровского и Приморского управлений. В Приморье - специфические нарушители, которые идут к нам за женьшенем, золотым корнем, за тигром, за древесной лягушкой и т.д. Мы, естественно, боремся и с этим.
