Это правило никогда или почти никогда не соблюдалось так, как оно предписывается, ибо адресные листки пишутся не самими обывателями, а домохозяевами или заведывающими их домами, или же в полиции. Иначе у нас и быть не может, потому что, во-первых, почти все наше так называемое простонародье не знает грамоте, а во-вторых, и грамотные, не зная всех тонкостей полицейских требований, не сумели бы вообще писать такие листки так, чтоб удовлетворять полицию.
Неисполнение этих правил влечет за собою штрафы для домовладельцев и жильцов, и, вероятно, немного найдется в Петербурге жителей, в особенности из простонародья, которые не поплатились уже за свое незнание, каким образом удовлетворять вполне требованиям полицейского начальства об адресных листках. Немало внесено уже по той причине денег в управу благочиния или в конторы надзирателей и самими домовладельцами. Нечего было бы особенно жалеть о подобных расходах, если б они вели к чему-нибудь хорошему; но ни к чему хорошему не ведут они, ибо, судя по вышеупомянутому объявлению г. военного генерал-губернатора, цель учреждения адресного стола покуда еще не вполне достигается. Вообще можно смело сказать, что адресные листки и паспорты составляют у нас довольно тяжелую и обременительную как в нравственном, так и в денежном отношении часть домоуправления. Большая часть из тех домовладельцев, которые не сами управляют своими домами, нанимают управляющих единственно с целию избавиться от заведывания паспортами и адресными листками. Пожалуй, и тут иной скажет, что нет худа без добра, что таким образом некоторые бедные люди, берущие на себя заведывание домами, находят себе лишний, а иногда крайне необходимый кусок хлеба. Конечно, это так; но и при этом не следует терять из виду и другой стороны медали, а именно того, что каждый расход домовладельцев входит в приходорасходную смету домов и что, чем более расходов, тем дороже квартиры, отчего теряют, и притом немало, все, хотя, может быть, получают кое-что немногие.
Не менее затруднений, а также и неприятных, притом совершенно лишних столкновений с обывателями, представляют адресные листки и для самой полиции, то есть для квартальных надзирателей и их ближайших помощников. Правда, эти листки, вместе с паспортами, составляют одну из статей доходов, притом законных доходов, для управлении кварталами; но вряд ли доходы этого рода, в особенности, когда к ним не примешиваются доходы, не определенные законами, всегда достаточны для точного и строго законного исполнения обязанностей, возложенных на управления кварталами по части паспортов и адресных листков. Всем известно, что для ведения этой части квартальные надзиратели нанимают особых писцов, иногда нескольких, ибо сами квартальные надзиратели и их официальные помощники не имеют, за множеством других дел и занятий, никакой физической возможности исполнять лично эту обязанность и потому ограничиваются преимущественно одним только наблюдением за действиями нанятых ими для этой цели лиц. Писцы, довольствуясь крайне ограниченным жалованьем от надзирателей, иногда даже вовсе не получая его, не могут, конечно, при таком условии радеть о своем деле и вести его так, как того требуют законы, полицейские постановления и вообще виды правительства. Если для законов и правительства обыватель есть член государства, а потому и имеет право пользоваться, в случае надобности, защитой законных властей, то для вышеупомянутых писцов или большинства их каждый обыватель есть, конечно, только источник дохода. Понятно, что таким образом далеко не всегда правильно и законно ведутся паспортные книги и исполняются обязанности по адресным листкам и в самих управлениях кварталами. Понятно также, что если эта часть квартального управления сопряжена для обывателей с большими, очень часто по крайней мере, расходами и неприятностями, то и для начальников кварталов, в особенности для тех из них, которые добросовестно смотрят на свое назначение, эта часть обязанностей также сопряжена и с неприятностями, и с тратой времени, и с расходами, ни к чему путному не ведущими.
Надеемся, что, читая эти строки, никто не припишет нам желания и намерения дурно отозваться о полиции вообще. Уже прошло или по меньшей мере проходит и у нас то время, когда дурной отзыв, в особенности печатный, о чем-нибудь или о ком-нибудь составлял своего рода заслугу и считался полным отзывом, как бы неоснователен и односторонен ни был он. Подобные отзывы принесли, как известно, немного пользы, и немного они могут принесть ее в особенности при изъяснении столь важных для большинства народонаселения учреждений, мер и правил, каковы полицейские. Ни с какими учреждениями и властями так часто не сталкивается, по необходимости, гражданин государства, как с полицейскими. Полиция есть ближайший к местным обывателям страны представитель государственной власти, и легко понять не только необходимость и важность полицейских учреждений, соответствующих общественной пользе, но и настоятельность для государства благоустроенного, чтобы полиция соответствовала во всех отношениях своему назначению.
Тот, кто знает, что было и творилось у нас прежде и что есть и творится у нас теперь по части полицейских мер, приемов и лиц, тот, конечно, согласится с нами, что в последние годы улучшается у нас помаленьку и местная полиция. По крайней мере, это можно смело сказать о петербургской полиции. Тем не менее, и теперь, конечно, она не представляет еще собою своего рода идеала совершенства, ибо и правительство находит необходимым ее преобразование, в чем удостоверяет нас, между прочим, наша новая официальная газета “Северная почта” объявлением своим, что в числе проектов, находящихся на рассмотрении государственного совета, есть и проект о полном преобразовании всей городской и земской полиции.
Не знаем, допускает ли этот проект или нет существующие теперь правила о записывании в квартале паспортов и об адресных листках. Но смеем положительно утверждать, что, при существующих об этом правилах, цель высшего полицейского начальства не может быть и никогда не будет вполне достигнута, как не достигают ее и теперь, что видно, между прочим, из вышеозначенного объявления г. с. — петербургского военного генерал-губернатора.
Не зная видов правительства о необходимых в нашей полиции вообще реформах, мы не имеем и повода представить здесь на благоусмотрение высшего начальства с. — петербургской полиции свои предположения о том, как, при будущем устройстве нашей полиции, достигнуть цели ведения паспортов и адресных листков, а потому позволим себе здесь сказать несколько слов лишь о том, как цель эта могла бы быть лучше нынешнего достигнута при настоящем устройстве с. — петербургской полиции.
Мы думаем, что для этого прежде всего необходимо увеличить вполне законные денежные средства полиции на необходимые расходы по квартальным управлениям. Чтобы местная полиция вполне достигала своего назначения, соответствующего цели поистине благоустроенного государства, она должна быть поставлена на такую ногу во всех отношениях, чтобы и люди, наиболее образованные и способные к общественной службе, могли и желали служить по полиции. Мы очень хорошо знаем, что увеличение законных денежных или вообще материальных средств полиции не может обойтись без новых расходов для общественной казны и даже, может быть, без новых налогов, если казна не имеет таких средств; но и новый, незначительный, конечно, налог на обывателей не будет столь обременительным для них, как некоторые из существующих полицейских правил по части паспортов и адресных листков. При обсуждении этого вопроса необходимо иметь в виду весьма важное обстоятельство, а именно то, что местная полиция вообще стоит (как деньгами, так и тратой времени и пр. и пр.) русскому обществу, городским и сельским обывателям России несравненно более того, что местные и государственные власти собирают с них на полицию. Ясно, что увеличить несколько некоторые из существующих налогов, с целию уменьшить незаконные доходы одних лиц и не определенные законами расходы других, и при этом достигнуть такой цели, не значит обременить, а напротив, значит облегчить подданных государства таким увеличением налогов, если только эта цель недостижима иным путем. Не налоги в большей части случаев бывают бременем для народов, а способы их взимания и употребления. Часто и самые незначительные сборы в пользу той или другой казны бывают более обременительными для подданных государства, нежели и самые высокие налоги, рационально взимаемые и рационально употребляемые. В особенности обременительны для подданных и враждебны вообще государственному благоустройству те поборы, которые не определены законами и в большей или меньшей степени преследуются ими. Мы смело утверждаем, что увеличение рациональными налогами средств наших городских казен или нашей государственной казны, с положительной целью преобразования к лучшему нашей полиции, будет большим благодеянием для России, если, разумеется, цель эта будет таким образом достигнута.
