Субъекты американской политики
В книге приведены документальные свидетельства мощи русофобского лобби в Америке, однако я утверждаю, что многие американцы не разделяют антироссийских взглядов. В общем, есть несколько важных групп американских избирателей, которые заинтересованы в укреплении связей с Россией на основе равноправия и взаимного уважения, а не в одностороннем проецировании мощи и навязывании принципов. В социальном плане эти группы состоят, например, из отдельных представителей делового сообщества. Западные компании хотели бы расширить свое присутствие на российском рынке, и с 2007 года Россия стала привлекательным объектом прямого инвестирования13. Инвесторы хотят, чтобы Россия вступила в ВТО[9] и расширяла связи с западными организациями, они не хотят работать в условиях старых и новых ограничений на экономическую деятельность. Другие группы могут состоять из людей, которые ценят вклад, внесенный Россией в мировую культуру. Эти люди хотят расширения связей с Россией в религиозной, научной и культурной сферах. Люди, стремящиеся углубить свое понимание России, менее подвержены влиянию предрассудков и стереотипов.
В политических кругах и в СМИ есть много людей, понимающих, что строить отношений с Россией необходимо терпеливо, а попытки диктовать ей условия сотрудничества контрпродуктивны. В политике есть умеренные демократы и республиканцы, которые хотят развивать американо-российские связи на основе общих интересов и задач, таких как борьба с терроризмом, сохранение режима нераспространения оружия массового уничтожения и обеспечение энергетической безопасности. Многие представители разведывательного сообщества также ставят вопросы безопасности и региональной стабильности выше продвижения демократии. В западных СМИ тоже есть люди, которые серьезно относятся к ответственности за представление интересов России на основании не домыслов, а фактов.
Объединить эти разные группы в попытках укрепить американо-российские связи крайне трудно. России надо играть главную роль в этом процессе, вкладывать время и средства в создание пророссийского лобби в США14. Вопреки тому что можно услышать об опасностях, которые будет представлять такое лобби15, его появление, несомненно, будет способствовать преодолению пронизывающих американскую политику антироссийских стереотипов. Главная задача должна заключаться в корректировке господствующего в политических кругах и в СМИ невероятно искаженного образа России путем организации конференций и форумов, создания совместных программ и информационных центров и выстраивания связей с американскими политиками. Только тогда появится шанс на то, что экономические и политические интересы России будут наконец приняты во внимание.
И в США, и в России многие скептически относятся к перспективе улучшения отношений двух стран в ближайшем будущем. В оправдание своего скептицизма эти люди указывают на политические и культурные различия между двумя странами, которые могут быть обострены неадекватностью президентов. После многих лет упадка и унижения Россия обрела новые богатства и влияние на мировые дела и снова может энергично отстаивать свои интересы на мировой арене. Однако США продолжают считать себя единственным мировым лидером. Преодоление имперских и русофобских комплексов требует времени, возможно, долгого времени, если руководство США будет и дальше пренебрегать реальностями международной обстановки и настаивать на том, что США остается центром управления миром. Если события будут развиваться по этому варианту, содержательное сотрудничество США и России будет отложено.
И все же, как доказывает эта книга, интересы США и России совместимы. Хотя в краткосрочной перспективе шансы на бурное развитие американо-российского партнерства крайне малы, в более долговременной перспективе лидеры двух стран могут научиться более зрелому сотрудничеству. Если Кремль продолжит концентрировать усилия на терпеливом развитии отношений с США, те, возможно, будут вынуждены пересмотреть свой подход к России и свою политику в отношении России. Реагируя на давление внешних угроз и групп избирателей, сплоченных общими интересами, две страны еще могут прийти к стратегическому партнерству, которое они пытались установить сразу же после событий 11 сентября 2001 года.
Представления лобби об идеологии России и примеры деятельности лобби, 2003–2008
Предисловие к российскому изданию1. О циклах отношений США и России см. также: Stent A. The Limits of Partnership: U.S.-Russian Relations in the Twenty-First Century. Princeton, 2014.
2. См. об этом подробнее в моей книге «Внешняя политика России от Горбачева до Путина». М., 2008.
3. См. подробнее об этом периоде: Соловьев Э. Г. «Россия во внешнеполитической стратегии Обамы: преемственность и обновление» // Мировая экономика и международные отношения, № 8, 2010; Deyermond R. «Assessing the Reset: successes and failures in the Obama administration’s Russia policy, 2009–2012» //European Security, December 2013.
4. «Russian military expert Dvorkin baffled by Polish Patriot move, urges joint plan» // Interfax-AVN, May 28, 2010.
5. См., например: Daniel Treisman, «The Two Putins», CNN Opinion, March 4, 2004
http://www.cnn.com/2014/03/03/opinion/treisman-two-putins/. Подробная критика этих теорий содержится в моей статье «Assessing Cultural and Regime-Based Explanations of Russia’s Foreign Policy: 'Authoritarian at Heart and Expansionist by Habit'?» // Europe-Asia Studies, Vol. 64, No. 4, June 2012.
6.Цыганков А. Отложенный полицентризм: американские споры о мировом порядке. // Россия в глобальной политике, No. 5, 2014.
7.Tsygankov A. Russia and the West from Alexander to Putin. Cambridge, 2012.
8. В США стремились укрепить отношения с Медведевым, надеясь усилить его позиции и ослабить Путина (Saunders P. «Another Setback for the Reset» // The National Interest, March 6, 2012, http://nationalinterest.org)
9. Путин В. Встреча с экспертами международного дискуссионного клуба Валдай, 19 сентября, 2013; Путин В. Послание президента Федеральному Собранию Российской Федерации, 13 декабря 2013
10. Об образах России в работах современных американских аналитиков, см.: Баталов Э. Я., Журавлева В. Ю., Хозинская К. В. «Рычащий медведь» на «диком Востоке». Образы современной России в работах американских авторов: 1992–2007. Москва, 2009.
11. Подробнее о влиянии внешнеполитической элиты США на формирование рейтинга политической системы России см: Tsygankov A., Parker D. «The Securitization of Democracy: the Freedom House Ratings of Russia» // European Security, Vo. 24, No. 1, 2015.
12. «Polish foreign minister says country's alliance with US worthless» // The Guardian, Sunday 22 June 2014. Кроме того, по мнению ряда специалистов, Сикорский сыграл важную роль в предотвращении сближения России и Украины в 2013 году (Антоль Ливен. «Ненависть к России застила глаза американскому истеблишменту». Русская идея, 13 сентября 2014 http://politconservatism.ru/experiences/nenavist-k-rossii-zastila-glaza-amerikanskomu-isteblishmentu/
13. Cм. рецензии А. Умланда и П. Ратланда в журналах Europe-Asia Studies (62, 5, 2010) и Choice (47, January 2010).
14.Brzezinski Z. «The Premature Partnership» // Foreign Affairs, March 1994.
15. Февральская конференция в 2003 American Enterprise Institute была организована под характерным названием «Опасные связи: Россия и оси зла».
16. См. например: Timothy Snyder. «Ukrainian Extremists Will Only Triumph if Russia Invades» // The New Republic, April 17, 2014; «Putin’s Valdai Speech Echoes Not Churchill’s at Fulton but Hitler’s at Berchtesgaden, Illarionov Says» // Johnson Russia List, November 10, 2014.
17. См., например, доклад Совета по Внешней Политике (Council of Foreign Relations) — организации, представляющей интересы как либералов, так и консерваторов — «Неверное направление России» (Russia’s Wrong Direction, New York, 2006).
18.Donald Rumsfield. «NATO Expansion Should Continue». Wall Street Journal, March 28, 2008.
19.Mark Benjamin. «McCain: To Russia, without love». Salon, June 9, 2008.
20.Dan Eggen and Robert Barnes. «McCain Giving Utmost Attention To Georgia». Washington Post, August 15, 2008.
21. Например, все трое подписали бесланское письмо к главам правительств Евросоюза и НАТО, организованное неконсервативной группой Project for New American Century и опубликованное уже через две недели после атаки террористов в Беслане (An Open Letter to the Heads of State and Government Of the European Union and NATO, September 28, 2004). Авторы письма — сто пятнадцать видных политиков, общественных деятелей и интеллектуалов Запада — в основном возлагали ответственность за происшедшее на Кремль, используя случай не столько для выражения солидарности России в борьбе с мировым терроризмом, сколько для оказания давления на «авторитарный режим» Путина и вступления в переговоры с «законно избранным президентом Чечни» Асланом Масхадовым.
