Важной была также эвакуация производительных сил в Заволжье, Сибирь, Среднюю Азию.
Нельзя переоценить трудности перегруппировки 12-миллионной армии тружеников народного хозяйства, не считая размещения оборудования и других материально-технических средств.
Учитывая сложившуюся стратегическую обстановку, когда войска вермахта захватили Минск, Смоленск, Вильнюс, Каунас и продвинулись в глубь территории страны (на 500—700 километров), а также, понимая важность эвакуации, Государственный Комитет Обороны переподчинил Совет по эвакуации, образованный совместным Постановлением СНК и ЦК ВКП(б), в свое ведение. 16 июля 1941 г. принято Постановление ГКО № 1736 «О составе Совета по эвакуации». В нем указывалось: «Во изменение Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 24 июня 1941 года № 1740–7488 ГКО постановляет:
Создать Комитет по эвакуации в следующем составе:
1. тов. Шверник Н. М. (председатель)
2. тов. Косыгин А. Н. (зам. председателя)
3. тов. Первухин М. Г. (зам. председателя)
4. тов. Микоян А. И.
5. тов. Каганович Л. М.
6. тов. Сабуров М. В. (с заменой Косяченко)
7. тов. Абакумов В. С. (НКВД)
Председатель
Государственного Комитета Обороны И. Сталин»
Необходимость данного постановления подтверждается тем, что на временно оккупированной территории находилось 38% рабочих от всей их численности в стране, а удельный вес промышленности в указанных районах составлял: по чугуну — 71%, по стали — 38%, по прокату черных металлов — 57%, по углю — 63%, нефти — 8%, электроэнергии — 12% и т. д.7
В связи с крупномасштабностью мероприятий и увеличением объема работы Комитета по эвакуации Постановлением № 8348 от 25.09.41 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных и промышленных товаров (из прифронтовой зоны) в составе: Микоян (председатель), Косыгин, Каганович, Смирнов, Зотов и Шашков.
Деятельность Комитета по эвакуации имела свои сложности. Нужно было срочно эвакуировать в восточные районы страны и разместить там большое количество людей, кроме того, организовать размещение предприятий военной промышленности, а также прибывших рабочих и инженерно-технический персонал.
Чтобы придать мероприятиям по эвакуации и стихийному перемещению многомиллионной массы людей определенную организованность, Постановлением ГКО № 715с9 от 26 сентября 1941 г. при Комитете по эвакуации было образовано Управление по эвакуации населения. Его начальником был назначен К. Д. Панфилов (бывший заместитель Председателя Совмина СССР). Важной задачей этого управления являлось регулирование потока беженцев и эвакуированных и сосредоточение людских ресурсов в нужных местах, и в первую очередь в городах, находящихся на особом режиме — так называемых категорированных. Для этого Постановлением ГКО № 71610 от 2 сентября 1941 г. была запрещена прописка беженцев в таких городах без согласования с комитетом по эвакуации и с уполномоченными ГКО на местах.
Начальник управления Панфилов ежесуточно докладывал Молотову о движении поездов и о выполнении графика их движения, о времени прибывания к месту разгрузки и причинах их задержки.
Особые трудности в передвижении эвакопоездов возникали при активизации противника в воздухе. За период до 1.6.42 г. было совершено 4273 воздушных налета, из них 955 вызвали перерывы в железнодорожном движении. Максимальные перерывы в движении (2600 часов) приходятся на осень 1942 г. Особо подвергались ударам прифронтовые дороги: Одесская, Московско-Киевская, Калининская, Октябрьская, Московско-Донбасская и узловые станции — Елец, Грязи, Воронеж, Ростов, Батайск, Поворино. Максимальное время выхода этих дорог из строя составляло до 2262 часов, минимальное — 242 часа.
Управлению по эвакуации в таких условиях приходилось принимать экстренные меры по использованию обходных путей, вплоть до морских, речных судов и автотранспорта, согласованию работы эвакопунктов, организации питания, а иногда и медпомощи.
В связи со стабилизацией на фронте зимой 1941—42 г. и сокращением объема эвакуации Постановлением № 1066сс11 от 25 декабря 1941 г. Комитет по эвакуации был упразднен, а вместо него был образован Комитет по разгрузке железных дорог, в составе А. И. Микояна, А. Н. Косыгина, Н. А. Вознесенского, Л. М. Кагановича.
Его создание было вызвано срывами в работе железнодорожного транспорта — длительными простоями, скоплением составов на отдельных станциях, выводом из строя авиацией противника отдельных узлов путей сообщения, а иногда просто неразберихой. Приходилось направлять туда ответственных представителей ГКО, чтобы ликвидировать пробки. Иногда такие представители на железнодорожных узлах были постоянными. И все же Комитету по разгрузке не удалось справиться с поставленными задачами, поэтому Постановлением ГКО № 127912 от 14.09.42 г. он был преобразован в «Транспортный комитет при ГКО» под председательством И. В. Сталина. В него вошли: А. А. Андреев (член Политбюро; заместитель), а также Л. М. Каганович, А. И. Микоян, П. П. Ширшов (нарком морфлота), А. В. Хрулев, А. Г. Карпоносов, И. В. Ковалев (зам. наркома по железнодорожному транспорту, с 1944 г. — нарком путей сообщения).
В таком составе комитет проработал до 19 мая 1944 г., выдержав колоссальную нагрузку. Им разрабатывались месячные планы использования железнодорожного, речного и морского транспорта. Счет шел на каждый вагон и платформу, железнодорожную цистерну, с распределением их на ту или иную железную дорогу, с указанием адресов отправителей и получателей, времени подачи составов для погрузки, места и времени прибытия на конечную станцию. Иногда к контролю за выполнением плана привлекался Берия. Перечисление заданий месячного плана занимало до 100 листов.
Летом 1942 г., когда враг рвался к Волге и Кавказу, вновь появилась необходимость в эвакуации предприятий, ценностей и населения. Постановлением ГКО № 192213 от 22 июня 1942 г. была образована Комиссия по эвакуации. Комиссия проводила расчеты, вносила предложения и составляла проекты постановлений ГКО.
Состав комиссии несколько отличался от Комитета по эвакуации и ее функции были иными. Вот что говорилось в Постановлении ГКО «Об образовании при ГКО Комиссии по эвакуации»:
«1. Образовать при ГКО комиссию по эвакуации в составе: т. Шверник Н. М., т. Микоян А. И., т. Косыгин А. Н., т. Сабуров И. В., т. Меркулов (НКВД), т. Арутюнов (НКПС), т. Еремин П. Н. (зам. нач. тыла КА).
2. Установить, что комиссия свои решения об эвакуации предприятий, всякого имущества и населения вносит на утверждение ГКО и дает распоряжение, обязательное для всех наркоматов и местных организаций на исполнение по эвакуации».
Постановление подписал И. В. Сталин.
Ведущим структурным подразделением ГКО было Оперативное бюро ГКО. Оно представляло собой своеобразный штаб или оперативное управление, в задачи которого входили объединение и координация действий всех подразделений ГКО. Его образование было закреплено специальным постановлением ГКО — предельно кратким, но весьма важным для организации слаженной работы всего коллектива ГКО. Все документы — от небольших по значению до самых важных проходили через его руки.
8 декабря 1942 года Постановлением № 2615с «Об утверждении Оперативного Бюро ГКО»14 был определен его состав, куда вошли В. М. Молотов, Л. П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян, и были уточнены их обязанности.
Анализ деятельности Оперативного бюро, показывает, что «четверка» возглавляла ГКО еще и до принятия указанного постановления, а с выходом в свет постановления их права были закреплены юридически.
Оперативным бюро практически руководил Берия, так как многие документы он направлял за своей подписью на исполнение или «голосование» даже и тогда, когда в состав «четверки» входил заместитель председателя ГКО В. М. Молотов. Вскоре Берия были назначен председателем Оперативного бюро и заместителем председателя ГКО.
Знакомство с резолюциями членов Оперативного бюро (ОБ ГКО) показывает, насколько оперативна была реакция на вводные, диктуемые военной обстановкой.
Приобретенный в ходе войны опыт работы ГКО и Оперативного бюро показал, что необходимо расширить круг отраслей промышленности, находящихся в его ведении.
19 мая 1944 г. было издано Постановление № 593115 «О работе Оперативного бюро ГКО», в котором ГКО постановил отнести к ведению ОБ ГКО: контроль и наблюдение за работой всех наркоматов оборонной промышленности (перечислены Наркоматы авиапрома, танкопрома, боеприпасов, вооружения, судпрома), Наркоматов железнодорожного и водного транспорта (НКПС, речфлот, морфлот, ГУСМП), Наркоматов черной и цветной металлургии, Наркоматов угольной, нефтяной, химической, резиновой, бумажно-целлюлозной, электротехнической промышленности, Наркомата электростанций. Как видим, количество ведомств увеличилось в 1,5 раза (было 14, стало 21).
