«Росатом» остается одной из крупнейших ядерных компаний мира, пользующейся всеобъемлющей поддержкой со стороны государства, готового опекать эту отрасль промышленности и дальше. Планы атомного развития внутри страны отчасти затормозились, однако они не отменены. Более того, не отменен и план по ввозу на хранение отработанного ядерного топлива (ОЯТ) с иностранных АЭС, ради которого в 2001 году было изменено законодательство, до того запрещавшее ввозить в Россию ядерные отходы. Первоначально этот план был разработан с целью улучшить бедственное положение атомной промышленности в России. Почти десятилетие, минувшее с тех пор, так и не принесло «Росатому» новых клиентов, которые готовы были бы поставлять ОЯТ в Россию в крупных количествах. Но за это время финансовое положение в атомной промышленности принципиально улучшилось за счет поддержки со стороны государства. Однако в связи с финансовым кризисом и появлением новых мощностей для хранения ОЯТ усилия в области импорта отработанного топлива могут быть возобновлены.
Начиная с 2001 года отработанное топливо с коммерческих реакторов ввозилось в относительно небольших количествах из Украины и Болгарии. В 2009 году 57 т отработанного топлива (240 ОТВС) было ввезено в Россию с болгарской АЭС «Козлодуй»[7]. Из Украины топливо ввозится на регулярной основе. В то же время активно действует программа вывоза отработанного и свежего топлива с закрытых исследовательских реакторов в Германии, Венгрии, Сербии, Польше, Румынии, Ливии, Средней Азии и т. д. Финансовой прибыли такой импорт не приносит, а ядерные материалы ввозятся в весьма небольших количествах. Возврат ядерных материалов не является обязательным в связи с тем, что нет каких-либо законов, требующих от разных стран отправлять использованное или свежее ядерное топливо обратно поставщику. Например, вследствие протестов в Германии в 2010 году был отменен план отправки отработанного ядерного топлива исследовательского реактора в Россендорфе в Россию. Это не обернулось какими-либо санкциями в отношении немецкого правительства. Перемещение ядерных материалов обратно поставщику – дело сугубо добровольное. Ядерными материалами распоряжается тот, кто их купил, а не тот, кто продал, если иного не оговорено в двусторонних документах. Официально подобные действия предпринимаются в целях ядерного нераспространения, якобы из-за того, что невозможно обеспечить надежную охрану закрытых исследовательских реакторов, построенных советскими специалистами. Усилия по вывозу ядерных материалов финансируются с участием МАГАТЭ и США, а также стран, на территории которых есть закрытые исследовательские реакторы. Однако если в случае с объектами в Средней Азии аргумент о ядерном нераспространении понятен, то совершенно очевидно, что на территории Европейского союза, в частности, в Германии, можно организовать намного более эффективную защиту ядерных материалов. Импорт ядерных отходов с исследовательских реакторов предпринимается с очевидной целью – вернуть их для повторного использования в России. Таким образом, подобный импорт есть не что иное, как коммерческая операция российской атомной промышленности, и поэтому остается непонятным, почему вывоз ядерных отходов с немецкого исследовательского реактора в Россендорфе преподносится как операция, направленная на ядерное нераспространение. Более того, ядерные отходы с исследовательских реакторов в Ливии и Румынии транспортировались наиболее опасным из возможных способов – по воздуху, несмотря на наличие сухопутных и морских маршрутов. Вне зависимости от способа перевозки, ни разу в случае транспортировок ядерных материалов население транзитных районов не предупреждали о потенциальной угрозе, которая может возникнуть в результате аварии.
Среди причин, по которым схема с коммерческим импортом ОЯТ пока не работает, можно выделить следующие. Первая – это активное неприятие такой деятельности населением России и многочисленные протесты и лоббистские усилия экологических организаций в разных странах. Согласно опросам общественного мнения, проведенным РОМИР в 2001 и 2007 годах, свыше 90 % россиян относятся к импорту ОЯТ негативно. Еще одной важной проблемой является недостаток мощностей для хранения отработанного топлива. Имеющиеся хранилища близки к заполнению – на Красноярском горнохимическом комбинате пришлось расширить «мокрое» хранилище с 600о до 8400 т. Параллельно происходит строительство «сухого» хранилища ОЯТ на этом же предприятии вместимостью 38 тыс. т. Часть хранилища может быть завершена уже в 2011 году, а окончание строительства планируется в 2015 году[8]. За все время развития атомной промышленности в СССР и России было накоплено около 20 тыс. т отработанного топлива с коммерческих реакторов, преимущественно РБМК-1000 и ВВЭР-1000. Усилия по расширению мощностей для хранения ОЯТ до количества, вдвое превышающего накопленный за полвека объем этих отходов, могут свидетельствовать о том, что планы коммерческого импорта ОЯТ все еще в силе и «Росатом» активно готовится к их реализации. В 2001 году руководители атомной промышленности заявляли, что в рамках данного плана в Россию будет доставлено около 20 тыс. т ОЯТ из-за рубежа. В условиях отсутствия мощностей для переработки зарубежного отработанного топлива в России речь идет о «сухом» хранении, которое затем, скорее всего, перейдет в захоронение. Планы «Росатома» по созданию первого в России репозитория для долговременного хранения ОЯТ в Канском гранитоидном массиве в Красноярском крае были преданы огласке экологическими организациями в 2001 году, а через два года подтверждены атомной промышленностью и МАГАТЭ[9]. Мировой опыт в изоляции отходов на длительное время весьма своеобразен. Например, в США проект создания репозитория в Юкка Маунтайн был заморожен в 2010 году из-за того, что ученые не смогли доказать стабильность горных пород в течение срока, на протяжении которого ядерные отходы будут оставаться опасными. Во время посещения Юкка Маунтайн в 2007 году, когда проект еще находился в стадии осуществления, я спросил главного инженера проекта, на какой период времени там рассчитывают. Оказалось, что американское правительство исходит из срока опасности ядерных отходов в миллион лет. До того как проект был заморожен, в США было потрачено свыше $20 млрд на изучение и проектирование объекта Юкка Маунтайн. В конечном итоге причиной остановки проекта стало исследование независимых специалистов, которые доказали, что в течение миллиона лет (вероятно, намного раньше) горные породы будут двигаться, в результате чего влага может попадать на контейнеры с ядерными отходами, что приведет к их коррозии. За более чем 60 лет развития атомной энергетики проблема ядерных отходов так и не решена – технологии, которая обеспечила бы безопасность при захоронении ОЯТ, еще ни в одной стране мира не разработано. Это означает, что ядерные отходы придется хранить в течение тысячелетий, обеспечивая дорогостоящие меры по предотвращению радиоактивных утечек.
Планы по строительству новых АЭС в России
Сведения о масштабном плане развития атомной энергетики, который готовит российское правительство, впервые появились в 2006 году. Тогда же в Государственную думу был внесен законопроект, в результате принятия которого «Росатом» из государственного агентства превратился в государственную корпорацию. Несмотря на то, что формально этой структурой владеет государство, на нее не распространяются правила для государственных организаций. Например, в «Росатоме» не обязаны руководствоваться правилами для госслужащих при приеме на работу. Госкорпорация может привлекать кредиты из частных банков, чего не могло делать агентство. Кроме того, теперь допускается ситуация, в которой частная или иностранная компания может частично владеть ядерным объектом или ядерным материалом, если она включена в специальный список. Все это было запрещено до реформы атомной промышленности, для проведения которой Владимир Путин, будучи еще в ранге президента, назначил руководить «Росатомом» Сергея Кириенко. Перед предыдущим главой отрасли Александром Румянцевым также стояла задача реформировать атомную промышленность. Основой планировавшейся при Румянцеве реформы было акционирование концерна «Росэнергоатом», а перед этим ему предполагалось передать в собственность государственные объекты, которые до этого находились в пользовании концерна. Законопроект об акционировании встретил жесткое сопротивление Министерства экономического развития и экологических организаций и в конце концов так и не был согласован специальной межведомственной комиссией.
Принятие законопроекта о создании госкорпорации фактически означало одобрение разработанного в «Росатоме» плана по строительству новых АЭС в России и за рубежом. Описание этого плана распространялось в Госдуме в качестве дополнительных материалов к законопроекту. Обоснованием для строительства новых АЭС служил прогноз потребления энергии, который был составлен необоснованно высоким – 1610 млрд кВт-ч к 2020 году. Эта цифра существенно превышала как прогноз энергостратегии РФ (1365 млрд кВт-ч), так и прогноз РАО ЕЭС России (1480 млрд кВт-ч). Вероятно, причиной составления необоснованно высокого прогноза стало желание получить большее количество средств из бюджета на строительство новых объектов. Впоследствии, когда план строительства новых объектов приняли, прогноз был уменьшен.
