На всем участке западной государственной границы, от Черного до Баренцева моря, на фронте более 4,5 тысячи километров враг развернул активную шпионско-диверсионную деятельность. Агенты группами и в одиночку, террористические и подрывные банды в большом количестве забрасывались в приграничные районы как непосредственно через линию фронта, так и путем воздушных десантов. В первые дни войны (22–30 июня 1941 года) в прифронтовых районах было выявлено 140 воздушных десантов противника. В их ликвидации активное участие приняли пограничные войска.
Вспоминая события тех далеких теперь уже лет, начальник 90-го пограничного отряда майор М. С. Бычковский пишет: «Штаб отряда не смог выполнить приказ о переходе в подчинение 27-го корпуса, находящегося в Дубно, так как связи с корпусом не было. В первые два дня мы силами штатных подразделений поддерживали порядок во Владимир-Волынском, вели борьбу с группами немецких диверсантов и парашютистов, переодетых в форму наших милицейских работников и воинов Красной Армии. Они пытались нарушить линии связи у нас в тылу, проникнуть в расположение штабов соединений и т. д. Пограничники отряда в первый же день войны уничтожили несколько групп диверсантов. Ликвидировались группы парашютистов. Так, в районе мостов через р. Лугу у Пятыдни и Старого Порыцка было задержано около трех десятков лазутчиков. Удалось уничтожить группу из 20 парашютистов в районе Микуличи, группа готовилась подорвать артиллерийский склад»[101].
Германская разведка активно использовала в своих целях завербованных советских красноармейцев, попавших в плен. В их числе был и бывший красноармеец 178-го полка (Западный фронт), который 10 августа 1941 года под Барановичами был взят в плен, прошел подготовку в школе диверсантов в Гродно, а затем заброшен на самолете в район г. Кричев, где и был задержан. И такие факты имели место с первого дня войны[102].
Для противодействия шпионско-диверсионной и подрывной деятельности врага в прифронтовой полосе требовались срочные меры. И они были приняты. 25 июня 1941 года Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление № 1756 — 762 сс о возложении ответственности за охрану тыла действующей Красной Армии на НКВД[103].
Естественно, встал вопрос, какие силы выделить для решения этой задачи. Лучше всего для этого, конечно, подходили оперативные войска, но они были как раз перед началом военных действий практически расформированы, и большая часть их личного состава пошла на усиление западных пограничных округов и других войск НКВД, а оставшиеся 27 тысяч, разумеется, одни задачу по обеспечению охраны войскового тыла решить не могли. Вот эти соображения, а также то, что пограничные части вышли из боев на границе, сохранив высокую боеспособность и работоспособные органы управления, и послужили основанием для возложения задачи руководства всеми войсками НКВД, выделяемыми для охраны войскового тыла, на Главное управление пограничных войск, которую оно, как указывалось ранее, и выполняло 10 месяцев, до 28 апреля 1942 года.
Войска по охране тыла, как это определено приказом НКВД СССР, составляли кроме пограничных войск, оперативные, конвойные войска НКВД, по охране железнодорожных сооружений и особо важных промышленных предприятий, находящихся в прифронтовой полосе[104].
Так что даже из этого организационного документа видно, что состав войск по охране тыла был неоднородным и погранчасти составляли лишь часть этих войск. Что касается наименования «пограничные войска по охране тыла», то оно появилось лишь потому, что они были подчинены Главному управлению пограничных войск (ГУПВ) НКВД.
Если же рассмотреть задачи, которые были возложены на войска по охране войскового тыла, то это задачи чисто оперативного характера. Так, в Положении, определявшем действия этих войск, в пункте 2 говорится, что на них возлагается «борьба с диверсиями, шантажом и бандитизмом с мелкими отрядами и группами противника, проникающими для забрасывания в тыл (автоматчиками, парашютистами и сигнальщиками и пр.)», а в пункте 3 добавляется: «…в особых случаях (по решению Военного совета фронта)… может возлагаться охрана коммуникаций на определенных участках»[105].
Генерал-лейтенант Г. А. Степанов
Генерал-майор С. И. Гусаров
Генерал-майор Н. П. Никольский
Генерал-лейтенант Н. П. Стаханов
Генерал-лейтенант П. Н. Мироненко
На основе правительственного постановления и приказа НКВД № 81 от 26 июня 1941 года произошла в последующем перестройка всей организационной структуры войск. Для руководства деятельностью вновь созданных войск по охране тыла действующей армии были созданы новые управления. Это была существенная реорганизация, включавшая в себя структурные изменения войск, отработку новых форм служебной и иной деятельности. Началом перестройки явилось назначение руководства вновь созданных органов. Начальниками войск и начальниками отделов политпропаганды охраны тыла фронтов были назначены: Северного фронта — начальник погранвойск НКВД Ленинградского округа генерал-лейтенант Г. А. Степанов, начальник отдела политпропаганды этого округа бригадный комиссар С. И. Гусаров; Северо-Западного фронта — начальник погранвойск НКВД Прибалтийского округа генерал-майор К. И. Ракутин, начальник отдела политпропаганды этого же округа бригадный комиссар Н. Н. Потехин; Западного фронта — начальник погранвойск НКВД СССР генерал-лейтенант Г. Г. Соколов, помощник начальника УПП по комсомолу старший батальонный комиссар В. Ф. Шевченко; Юго-Западного фронта — начальник погранвойск НКВД Украинского округа генерал-майор В. А. Хоменко, начальник отдела политпропаганды этого же округа полковой комиссар М. И. Тельный; Южного фронта — начальник погранвойск НКВД Молдавского округа генерал-майор Н. П. Никольский, начальник отдела политпропаганды этого же округа бригадный комиссар А. А. Клюев. Начальником охраны войскового тыла Особой группы войск Красной Армии, действовавшей в Крыму, был назначен заместитель начальника войск НКВД по охране особо важных сооружений и особо важных предприятий промышленности генерал-майор И. С. Любый, зам. по политчасти полковой комиссар Б. А. Родионов[106]. Вслед за назначением руководства управлений войск охраны тылов фронтов приказом НКВД № 001155 от 26.08.41 года[107] были уточнены в связи с происшедшими изменениями штаты центрального аппарата и утверждено руководство ГУПВ и Политуправления войск НКВД. Начальником Второго управления (он же зам. начальника Главного управления) был назначен генерал-майор Н. И. Яценко. В связи с убытием на фронт генерал-лейтенанта Соколова Г. Г., являвшегося начальником ГУПВ, генерал Яценко выполнял обязанности начальника ГУПВ НКВД СССР. Начальником Оперативного отдела (он же зам. начальника Первого управления) утверждается генерал-майор Г. А. Петров. Начальником отдела оргкомплектования стал комбриг М. Н. Шинкарев. Начальником отдела связи выдвигается полковник П. Ф. Угловский. Начальником отдела по учету (он же замначальника войск по кадрам) становится генерал-майор Д. И. Бадейнов. Начальником санитарного отдела был бригадный врач П. И. Малиновский, а начальником ветеринарного отдела — дивветврач В. Ф. Капустин. Начальником отдела службы тыла утверждается полковник Я. Г. Брагин.
Начальником Политуправления войск НКВД назначается дивизионный комиссар П. Н. Мироненко, его заместителями — бригадные комиссары Я. Е. Масловский и П. М. Простолупов. Начальником оргинструкторского отдела утверждается полковой комиссар М. А. Эйсмонт, а начальником 2-го отдела — бригадный комиссар Е. И. Борисоглебский. Начальником отдела кадров остается бригадный комиссар А. И. Корнышев, начальником 5-го отдела — бригадный комиссар Н. А. Егоров. Ответственным редактором журнала «Пограничник» утверждается бригадный комиссар С. М. Пресман. Помощником начальника Политуправления по комсомолу становится старший политрук В. П. Болдырев, а секретарем партийной комиссии — полковой комиссар А. А. Иконников.
В указанной структуре, как видно, нет штаба, который бы руководил общей организацией деятельности ГУПВ. Думается, такое организационное построение, не свойственное войсковой структуре, нельзя считать правильным. К особенностям надо отнести и то, что ГУПВ выполнял в этот период главным образом функции управления оперативными войсками, а также то, что начальника Главного управления погранвойск не было. На эту должность только в декабре 1941 года был назначен с должности начальника войск Приморского пограничного округа генерал-майор Н. П. Стаханов.
