Официальным заверениям Англии явно противоречили ее действия в районах, где она находилась примерно в одинаковых с Германией условиях, то есть в тех морских районах, где Англия не располагала абсолютным превосходством в силах (например, в Балтийском море и в проливе Скагеррак). Там Англия вела действия против торгового судоходства такими методами, которые сами же англичане называли бесчеловечными. Тут англичане тоже действовали с помощью подводных лодок, но не всегда поступали в соответствии с призовым правом. Они вели неограниченную подводную войну и без предупреждения нападали днем на немецкие суда, а в темное время суток атаковали вообще каждое встречное судно. Чтобы предупредить расследование и осуждение таких действий, Англия поспешила объявить 7 сентября, что считает себя свободной от выполнения соответствующих положений Гаагской конвенции, ибо признает необходимым предоставить полную свободу действий британскому военно-морскому командованию.
По документам, обнаруженным впоследствии в оккупированной Франции, удалось установить, что английские торговые суда с первого же дня войны подчинялись указаниям британского адмиралтейства. Тем самым согласно международному праву английский торговый флот лишался гарантий, которыми пользовались торговые суда воюющих стран. Кроме того, торговые суда вооружались. Они вооружались не только допустимым, по мнению Англии, для самообороны оборонительным артиллерийским оружием, но и глубинными бомбами, которые, несомненно, являлись наступательным боевым средством против подводных лодок. Быстроходные суда, выходившие в рейс в одиночку, дополнительно вооружались специальными бомбометами и гидролокаторами. Итак, деления оружия на торговых судах на оборонительное и наступательное (чего неуклонно, но безуспешно добивалась Англия) теперь уже не было. Британским судам было дано указание в темное время суток следовать с выключенными огнями. Уже одно это согласно международному праву служило доказательством использования торгового судна в военных целях и оправдывало атаку его без предупреждения. Кроме того, капитанам английских торговых судов было приказано немедленно доносить по радио о каждой обнаруженной ими подводной лодке. Следовательно, эти суда использовались и разведывательной службой противника.
Первоначально только тихоходные, а затем и все суда стали формировать в конвои. Первые конвои, не имевшие гарантий безопасности, вышли из Англии 7 сентября и должны были обстреливать подводные лодки противника, замеченные в пределах дальности огня. Случаи обстрела немецких подводных лодок торговыми судами имели место, однако сначала такие действия расценивались как случайные нарушения. Но со временем выявилось, что это-система. 1 октября Черчилль официально подтвердил, что капитаны английских судов имеют приказ таранить каждую подводную лодку.
Все эти противоречившие международному праву мероприятия проводились Англией под предлогом того, что Германия якобы начала неограниченную подводную войну. В подтверждение приводился случай с потоплением «Атении». Однако летом 1940 года выяснилось, что указанные мероприятия были предусмотрены в секретном британском справочнике для торгового флота за 1938 год и автоматически осуществлялись с самого начала войны. Таким образом, потопление «Атении» послужило для Англии всего лишь предлогом для оправдания перед общественным мнением проводимых ею действий и придания им вида ответной меры.
6 сентября 1939 года английское торговое судно «Манаар» обстреляло немецкую подводную лодку «U–38», пытавшуюся остановить судно в соответствии с призовым правом. В то время немецкое командование еще не было уверено, действовал ли капитан «Манаара» по личной инициативе или же обстрелял лодку согласно приказу свыше. Лишь 4 октября, после неоднократного повторения подобных фактов, стало ясно, что английские торговые суда действовали в таких случаях по приказу высшего командования. После того как Черчилль приказал таранить подводные лодки, немецким подводникам было дано указание атаковать впредь без предупреждения каждое вооруженное торговое судно. 17 октября в дополнение к этому указанию командирам подводных лодок приказывалось топить любое торговое судно противника. Это было связано с появлением на море, как и в первую мировую войну, торговых судов с замаскированным вооружением, то есть «судов-ловушек», или «Q-судов», как их называли англичане.
Но возникал целый ряд вопросов: как поступать с нейтральными судами, которые направляются в Англию и обслуживают противника? Какие меры предосторожности должна принять немецкая подводная лодка, в случае если ей придется всплыть, задержать и досматривать торговое судно?
Бороться против торгового флота в соответствии с призовым правом становилось все труднее, особенно в прибрежных районах, где сходились морские пути и где скорее всего можно было перехватить торговое судно. Поэтому все действия против торговых судов в Северном море с 30 сентября пришлось приостановить.
6 января 1940 года Германия объявила операционной зоной определенный морской район, в котором любое встреченное торговое судно подвергалось атаке без предупреждения. За несколько дней до этого нейтральные государства были предупреждены: их суда не должны входить в эту зону, так как там происходят военные действия. Первая операционная зона включала район северо-восточной части вод Шотландии-Оркнейских островов-Шетландских островов между 51° и 56° с. ш.[9] и 0° и 4° з. д. Этим районом пользовались только суда, следовавшие в Англию, и направлять туда транспорты означало доставлять противнику запрещенные грузы. Суда, принимавшие на борт такой груз, подвергались риску быть потопленными без предупреждения. Блокаде противопоставлялась контрблокада! Кому же удастся осуществить ее наиболее эффективно?
Поскольку объявление известного района операционной зоной ущемляло главным образом интересы Англии, последняя в ходе дипломатических переговоров постоянно возражала против установления таких зон, и поэтому в этом вопросе не удавалось достичь единства. Понятие «операционная зона» преднамеренно не имело официального определения ни в одном международном соглашении. Создавалось положение, будто таких зон никогда не существовало, а между тем еще в период первой мировой войны они играли в ходе ведения войны на море весьма значительную роль. В условиях современной войны без операционных зон обойтись нельзя и запрещать их бессмысленно. Объявление такой зоны Германией было подготовлено установлением зон боевых действий Соединенными Штатами.
Учитывая результаты своего вмешательства в первую мировую войну и ее горькие уроки, США в 1935 году приняли решение соблюдать строгий нейтралитет в случае возникновения в Европе нового вооруженного конфликта. С началом войны, в 1939 году, США объявили зоной безопасности морскую полосу шириной около 300 миль, идущую вдоль американского побережья. Между тем территориальными водами искони считалась лишь трехмильная прибрежная полоса. США предупредили, что военный корабль воюющей державы, появившийся в зоне безопасности, будет немедленно атакован американскими вооруженными силами. 4 сентября Рузвельт, придерживавшийся под давлением конгресса политики нейтралитета, объявил о запрещении американским судам находиться в точно установленных зонах боевых действий. Имелись в виду Балтийское море, Северное море до параллели Бергена и Бискайский залив, исключая воды, омывающие испанское побережье. Следовательно, зона боевых действий США включала воды, омывающие Великобританию. Таким образом, казалось, создавалась возможность избежать конфликта между Германией и США-самым могущественным нейтральным государством. В действительности события развернулись иначе.
6 января 1940 года часть этой зоны боевых действий Германия объявила операционной зоной своих военно-морских и воздушных сил. Германское правительство, как и США, исходило при этом из обстановки, которую определяли условия ведения современной войны и применение новых боевых средств. Поэтому обвинение, предъявленное после окончания войны странами-победительницами командованию немецкого подводного флота, отпало само собой. На Нюрнбергском процессе было доказано, что и у Англии имелись точно такие же операционные зоны, где атаковывались все суда, за исключением принадлежавших союзникам, а также госпитальных. Речь идет об устье Эльбы, Балтийском море и Скагерраке.
Германию обвиняли также в том, что она якобы чрезмерно расширяла операционную зону и что вследствие этого судам нейтральных стран приходилось пользоваться экономически невыгодными обходными путями. Следовало, однако, учесть, что нейтральным странам были точно указаны внутри операционной зоны так называемые рекомендованные курсы. Нейтральные суда могли спокойно пользоваться этими курсами; некоторые суда, например швейцарские и шведские торговые суда, делали это. Следует учесть также то обстоятельство, что в век авиации военные действия на море распространяются на весьма обширные районы. Нельзя забывать и того, что США считали операционной зоной весь Тихий океан, в сравнении с которым объявленная Германией зона по своей величине представлялась не больше, чем лужа. Считая по международному праву недопустимым объявление определенных морских районов операционными зонами, Международный военный трибунал исходил из чисто теоретических предпосылок и руководствовался тем, что в международных соглашениях по поводу установления таких зон ничего не говорилось. Практически же пришлось считаться с тем, что операционные зоны широко применялись обеими воюющими сторонами. Поэтому-то Международный военный трибунал пришел к решению не привлекать к ответственности командующего немецким подводным флотом Деница за подобное нарушение международных соглашений. Объявления операционными зонами определенных морских районов, в которых ведется неограниченная подводная война, не удастся избежать и в будущем, если, вопреки надеждам судей Нюрнбергского трибунала, война на море вспыхнет снова.
