Отсрочки, предоставляемые в связи с обучением
Прежде чем приступить к изложению оснований и порядка предоставления отсрочек «по учёбе», необходимо кратко рассмотреть систему образования в РФ.
Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» определяет образование как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Содержание образования определённого уровня и направленности определяется образовательной программой. Образовательные программы подразделяются на:
• общеобразовательные:
- основные,
- дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств,
• профессиональные:
- основные,
- дополнительные,
• профессиональной подготовки.
Основные образовательные программы, в свою очередь, подразделяются на:
• общеобразовательные:
- дошкольного образования,
- начального общего образования,
- основного общего образования,
- среднего (полного) общего образования.
• профессиональные:
- начального профессионального образования,
- среднего профессионального образования,
- высшего профессионального образования:
а) программы бакалавриата,
б) программы подготовки специалиста,
в) программы магистратуры,
- послевузовского профессионального образования. Законодательно установлены следующие формы получения образования (представляющие собой способы освоения образовательных программ):
• очная,
• очно-заочная (вечерняя),
• заочная,
• семейное образование,
• самообразование,
• экстернат.
Учредителями образовательных учреждений могут выступать: а) РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, б) российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы), в) российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы), г) физические лица. Законодательством допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений.
Государственный статус образовательное учреждение приобретает путём прохождения процедуры государственной аккредитации. Порядок проведения государственной аккредитации определён Положением о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 года № 184. Государственная аккредитация проводится:
• Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки - а) высших учебных заведений; б) образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научных организаций; в) образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы; г) федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень[49] которых утверждается Правительством РФ; д) расположенных за пределами территории РФ российских образовательных учреждений;
• органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия РФ в области образования - прочих расположенных на территории РФ образовательных учреждений.
Процедура аккредитации завершается выдачей свидетельства о государственной аккредитации сроком на шесть (для образовательного учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального или дополнительного профессионального образования, научной организации) или двенадцать (для иного образовательного учреждения) лет. С момента государственной аккредитации образовательное учреждение имеет право, в частности, на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.
Нормативные сроки освоения основных образовательных программ устанавливаются для различных образовательных программ различными нормативными актами и определяют время, отведённое на освоение соответствующих образовательных программ.
Во всех определённых законом случаях отсрочка предоставляется только тем учащимся, которые обучаются по очной форме обучения. Лица, обучающиеся по иным формам, не имеют права на отсрочку независимо от прочих условий.
Во всех случаях отсрочка предоставляется только в связи с обучением в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении. Для лиц, получающих профессиональное образование, это требование закона звучит ещё жёстче: аккредитованным образовательное учреждение должно быть именно по получаемой студентом специальности (направлению подготовки). Так, студент, обучающийся в институте, имеющем аккредитацию только по специальностям «география», «гидрометеорология», и «геология», не будет иметь права на отсрочку в том случае, если обучается по специальности «почвоведение».
Право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением образования закреплено подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Это право имеют следующие граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях:
1. Получающие среднее (полное) общее образование (т.е. 11 классов школы) - на время обучения, но до достижения 20 лет. Школьник, которому исполнилось 20 лет, право на отсрочку теряет;
2. Получающие начальное профессиональное (т.е. в ПТУ) или среднее профессиональное (т.е. в техникуме) образование:
a. не получившие до поступления в указанные учреждения среднего (полного) общего образования (т.е. поступившие в ПТУ или техникум до окончания 11- го класса школы) - на время обучения, но: а) не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ, б) до достижения 20 лет;
b. получившие до поступления в указанные учреждения среднее (полное) общее образование (т.е. поступившие в ПТУ или техникум после 11-го класса школы) и достигающие призывного возраста в последний год обучения - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ[50];
3. Получающие высшее образование по программе бакалавриата и не имеющие диплома бакалавра, специалиста или магистра - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
4. Получающие высшее образование по программе подготовки специалиста и не имеющие диплома бакалавра, специалиста, или магистра - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ[51];
5. Получающие высшее образование по программе магистратуры, не имеющие диплома специалиста или магистра и поступившие в образовательные учреждения в год
получения квалификации «бакалавр» - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
6. Получающие послевузовское профессиональное образование (т.е. в аспирантуре) - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования[52];
7. Получившие удовлетворительные результаты на обязательной государственной (итоговой) аттестации по завершении освоения основной образовательной программы среднего (полного) общего образования, - на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации.
