7.1.1. Сформировать эффективное, динамичное правительство, пользующееся поддержкой президента и опирающееся на парламентское большинство, способное осуществлять управление страной в условиях жестких и не всегда популярных преобразований.
7.1.2. Четко распределить полномочия, функции и политическую ответственность между главой государства и главой правительства.
7.1.3. Ни президент, ни правительство при этом не должны подавать ни малейшего повода для подозрений в связях с кем-то из олигархов или в проведении "клановой" политики. Политическая элита, в свою очередь, должна быть готова всемерно поддержать такое - очень нелегкое - дистанцирование от групп экономических интересов и донести свою позицию до общества. Это принципиальный вопрос, с ответа на который должно начаться создание неформальной коалиции в поддержку новой власти.
7.1.4. После завершения в основном военной фазы операции в Чечне перейти к политике "реконструкции" (по аналогии с соответствующей политикой в США после окончания там Гражданской войны или политикой Великобритании в Южной Африке на последнем этапе англо-бурской войны и после нее). Она не должна ограничиваться бездумным и бесконтрольным вливанием туда колоссальных финансовых ресурсов. Цель - установление на этой территории порядка, обеспеченного не только военными, но и политическими средствами. Возможен дифференцированный подход к разным частям этой территории. Императивом в данном случае должен быть не странный миф "территориальной целостности" субъекта Федерации, а установление такого порядка, который обеспечивал бы порядок и безопасность в Чечне, на сопредельных российских территориях и не создавал бы для России международных проблем.
7.1.5. Отказаться от модной сегодня идеи продления срока полномочий президента до семи лет. Помимо прочего, такое продление поставит под вопрос возможность переизбрания президентов на второй срок.
7.1.6. Не только не препятствовать, но активно способствовать формированию в России конструктивной парламентской и внепарламентской оппозиции путем проведения регулярных консультаций с ее лидерами, принятия закона о правах парламентской оппозиции и т. д. Новое президентство должно исподволь создавать до сих пор отсутствующие условия для безболезненного чередования политических элит у власти в будущем.
7.1.7. С самого начала (позже это уже станет затруднительным) создать такие механизмы выработки и осуществления рациональной экономической политики, ориентированной на рост, инновации и интеграцию в мировое хозяйство, которые не только исключили бы влияние на нее олигархов с их противоречивыми интересами, но и, по возможности, минимизировали разрушительное влияние аппаратной рутины. Элементы такой политики:
??Стратегия стимулирования инвестиций как главный государственный приоритет, реализуемый как методами экономической политики, так и с помощью специальной, в том числе силовой защиты инвесторов от произвола властей и криминалитета,* а также при помощи внебюджетных, но государственных гарантий.
??Гарантирование прожиточного минимума как средство повышения внутреннего спроса населения.
??Максимально осторожный и цивилизованный подход к переделу собственности после выборов.
??Проведение эффективной антимонопольной политики в отношении как российских, так и транснациональных монополий.
7.1.8. Осуществить реальное разделение властей как по горизонтали - между основными ветвями, - так и по вертикали, в системе "Центр - регион - местная власть". В России должна быть создана реальная система "сдержек и противовесов", так чтобы неизбежные конфликты между ветвями власти носили не политический, разрушающий государство, а процедурный характер. В идеале конституционная система должна исключить возникновение безвыходных "тупиков" с формированием правительства, назначением на важнейшие государственные должности и т. д.
7.1.9. Мягко, но решительно справиться с региональным экономическим сепаратизмом, имея в виду, что цель - не бюрократическое подавление регионов, а введение - раз и навсегда - их самодеятельности в рамки закона и представлений о подлинном, а не формальном федерализме.
7.1.10. Почти все средства хороши для усмирения "феодальной" вольницы, но целью должна быть не рабская зависимость регионов от Центра, а их самостоятельность в рамках закона и в системе разделенных властей. С этой целью стимулировать создание жизнеспособной системы местного самоуправления.
7.1.11. Не отменяя выборности глав администраций регионов (это было бы опасно, пока во всяком случае, как для будущего демократии, так, возможно, и для целостности России), создать эффективные инструменты законного федерального контроля в регионах (подробнее см. выше).
7.1.12. Федеральному центру - не на словах, а на деле - следует стать гарантом прав человека и демократических свобод в регионах, выступая против авторитарных тенденций в деятельности местных "деспотий".
7.1.13. Внести изменения в Конституцию в связи со всем вышесказанным, но не по принципу "все, что можно сделать", а по принципу "только то, чего не сделать нельзя".
7.1.14. Начать и провести судебную реформу, обеспечивающую эффективность независимой судебной власти и способной вернуть уважение граждан, хозяйственных организаций и органов власти всех ветвей и уровней к суду. Реформа должна начаться с ликвидации такого положения, когда без приговора, еще до рассмотрения дела в суде, обвиняемые годами остаются в СИЗО. При сохранении этого положения любой, даже формально демократический режим будет оставаться режимом произвола.
7.1.15. Провести административную реформу, призванную резко повысить эффективность государственного аппарата. Целью должна стать, в частности, его регулярная ротация.
7.1.16. Осуществить хотя бы первый этап военной реформы (ни в коем случае не понимая ее как программу милитаризации страны), наглядно демонстрирующий обществу твердое и непреклонное намерение властей создать условия и структуры, которые призваны покончить со всем, что делает армию пугалом для части общества - особенно молодежи. Эта задача сейчас "бесспорно" важнее, чем решение других, более глубоких, более сложных и дорогостоящих задач структурной реформы вооруженных сил.
7.1.17. Принять и осуществить программу борьбы с системными причинами коррупции, а не только с отдельными коррупционерами.
7.1.18. Найти такой обращенный внутрь страны "интерфейс" ее внешней политики, который обеспечил бы в стране широкий консенсус в этой области и позволил бы проводить соразмерную нашим нынешним возможностям рациональную внешнюю политику без истерик и шараханий из стороны в сторону.
7.1.19. На практике обеспечить режим наибольшего благоприятствования возвращающимся в Россию соотечественникам, а также квалифицированным иммигрантам и активно - через СМИ и государственные органы - способствовать формированию в обществе соответствующего благоприятного климата.
7.1.20. Не в декларациях, а на деле начать проводить политику межэтнического согласия (в том числе в СМИ, в деятельности всех без исключения государственных органов, а не только Миннаца), цель которой - реализация идеи: "Россия - единая страна (нация) многих народов". Проводить такую культурную, в том числе языковую, политику, которая позволила бы на первых порах хотя бы самым крупным меньшинствам получать информацию на своих языках из федеральных, а не только региональных или зарубежных СМИ.
* * *
...Сегодня решается вопрос, войдет ли нынешний режим в историю как ступень в восхождении страны к свободе и процветанию или как очередная попытка "подморозить Россию" в процессе ее распада и упадка. От способности политических элит пойти на разумные компромиссы зависит, худшее или лучшее из его наследия будет сохранено и развито в будущем. Будет ли, в конце концов, достроено здание демократической государственности, стоящее на надежном фундаменте современной экономики. Двинется ли страна вперед или станет по-прежнему маршировать на месте и начнет безнадежно откатываться назад, заваливаясь в пропасть.
ГЛАВА 2
РОССИЙСКАЯ ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
ПЕРЕД ВЫЗОВАМИ XXI ВЕКА 1
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1. К началу 2000 г. с внешнеполитической точки зрения Россия оказалась в трудной ситуации. Проявились новые вызовы, на которые адекватного ответа дано не было. Сложилось впечатление об определенном кризисе самой политики. Внешне она представляла собой набор международных связей и совокупность тактических шагов, направленных на удержание ряда конкретных, но мало связанных между собой позиций, а также на поддержание образа России как великой державы прежде всего внутри самой России. К сожалению, не приходится говорить не только о внешнеполитической стратегии, но даже о внятной доктрине. Правомернее констатировать временную "паузу" в российской внешней политике.
