ГЛАВА XIV. АМЕРИКА. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ. ЕВРОПЕЙСКИЕ КОЛОНИИ. 1800–1815
I. Президентство Джефферсона (1801–1809)
Соединенные Штаты в 1800 году. Кровавые войны, происходившие в Европе, вызвали, начиная с 1793 года, непрерывное усиление эмиграции из европейских стран в Америку. Установление прочного правительства и возраставшее благоденствие, которому ничто уже не угрожало, по видимому, обеспечивали обитателям этой страны то спокойствие, недостаток которого все более и более ощущался в Старом Свете. По первой официальной переписи, произведенной в 1790 году, в Соединенных Штатах насчитывалось 3 929 000 жителей, а по переписи 1800 года — уже б 308 000. Прирост населения за десять лет равнялся 35 процентам. Население все еще сосредоточивалось между Аллеганскими горами и морем, но земли, расположенные между Аллеганами и рекой Миссисипи, уже начинали заселяться и возделываться. В штатах Кентукки и Тенесси было уже свыше 300 00 жителей; в плодородной области, ограниченной Огайо и Великими озерами, их было 50 000 человек. Восточная часть этого района в 1802 году превращена была в штат (семнадцатый по счету), а западная пока еще оставалась территорией под именем Индианы. Область, граничившая с Флоридою, к югу от Тенесси, называлась территорией Миссисипи.
Рабство и учение о верховенстве власти каждого штата в делах внутреннего управления. Вступление Джефферсона в звание президента состоялось уже не в Филадельфии, где с конца 1790 года находился конгресс, а в новой федеральной столице, в городе Вашингтоне, построенном по грандиозному плану в центре федерального округа Колумбия (этот округ был выделен из Мэриленда), на левом берегу Потомака.
В общее число жителей Соединенных Штатов по переписи 1800 года (5 308 000 человек) входил миллион негров, из которых 890 000 невольников были почти все сосредоточены в штатах к югу от Пенсильвании. Таким образом, новая столица Союза находилась в самом центре рабовладельческих штатов, и конгресс имел слабость допустить в округе Колумбии, в силу особого федерального закона, применение кодекса законов о неграх, принятого южными колониями в «колониальные времена», т. е. во времена английского владычества[118].
Вопрос о рабстве ни разу за весь этот период — с 1800 по 1815 год — не приобретал значения вопроса, затрагивающего интересы нации в целом. Однако Еажно «отметить тот факт, что уже в последние годы XVIII века петиция Филадельфийского общества борьбы с рабством вызвала в палате представителей целую бурю, хотя эта петиция содержала всего лишь просьбу о том, чтобы конгресс использовал все предоставленные ему конституцией права для приостановки дальнейшего развития рабовладения. Некоторые представители штатов, расположенных на южном берегу Потомака, заявили по этому поводу, что для Юга рабовладение гораздо важнее существования самого Союза (они уже высказывались в этом духе и раньше, во время прений в Филадельфийском конвенте), и это заявление сделалось с тех пор лозунгом непримиримой рабовладельческой партии. Север по своему безразличию к этому вопросу уступил желаниям Юга и вотировал федеральный закон о применении обязанностей, налагаемых конституцией на отдельные штаты в отношении выдачи беглых невольников. Таким образом, рабовладельческая партия привыкла говорить об обязанностях Севера в вопросе о рабстве, совершенно забывая о его правах. После 1800 года эта партия стала пользоваться в своих интересах формулой, в которую облечено было «резолюциями» штатов Виргинии и Кентукки учение о суверенитете каждого отдельного штата, хотя, разумеется, Джефферсон и Медисон не имели в виду распространения рабства, когда вырабатывали эту формулу. Отныне всякий раз, когда интересам рабовладельцев грозил удар со стороны федеральной власти, они противопоставляли ей догмат верховенства отдельных штатов и настаивали на том, что вопрос о рабстве имеет чисто местное значение, а поэтому может разрешаться каждым штатом по своему усмотрению, без всякого контроля извне. Но когда им приходилось прибегать к услугам федеральных властей, они пользовались тремя статьями конституции относительно рабства, для того чтобы выступать в роли защитников национальных интересов и требовать, чтобы конгресс уделял этому вопросу то внимание, с которым он относился ко всякому вопросу общегосударственного значения.
Джефферсон был родом из Виргинии, так же как и Вашингтон, как и два ближайших его преемника — Медисон и Монро. Виргиния оставалась первым штатом по численности населения, и это преобладание перешло к штату Нью-Йорк лишь четверть века спустя. Во главе Соединенных Штатов стояли пре^идепты-рабов ладельцы, уроженцы Виргинии; столица федерации была расположена в центре рабовладения; поэтому собственники негров, населявших пять южных штатов, уверенно взирали на будущее. Таким образом, рабство, или, точнее, распространение рабовладельческих интересов за пределы первоначальной их сферы, сделалось самым важным вопросом Союза лишь в 1820 году, по окончании долгих распрей с Францией и Англией, поглощавших внимание правителей Соединенных Штатов в течение всего начала XIX века.
Программа джефферсоновской демократии. Приобретение Луизианы. Джефферсон является представителем политической доктрины, резко противоположной честолюбивым намерениям и аристократическим, антинародным тенденциям гамильтоновской политики. Умеренность исполнительной власти во внешних проявлениях, строгая бережливость, сокращение до минимума федеральных расходов, применение конституции с самым точным толкованием ее постановлений — таковы основные черты этой программы. Однако первый срок президентства Джефферсона отмечен был сделкой крупного значения, имевшей самые благотворные результаты для будущего Соединенных Штатов, но самим Джефферсоном эта сделка рассматривалась как неконституционная: в 1803 году (30 апреля) за сумму в 15 миллионов долларов приобретена была Луизиана. Испания только что вернула ее Франции, а последняя переуступила ее Соединенным Штатам. Одним росчерком пера американская нация вступила во владение Новым Орлеаном и его территорией, обоими берегами Миссисипи от истока до самого океана, и огромной пустыней, лежавшей к западу от великой реки вплоть до неточно установленных границ испанских владений, зависевших от Мексики. Покупкой Луизианы Джефферсон обеспечивал Американской республике возможность расширения до самого Тихого океана. В следующем году он поручил капитанам Льюису и Кларку исследовать часть новой территории. Путешественники добрались по Миссури к Скалистым горам до бассейна реки Колумбии и утвердили права Соединенных Штатов на эту великую неведомую область.
Финансовое положение Союза. Начало президентства Джефферсона было необычайно удачно. Финансовое положение Союза было вполне благоприятно: национальный долг, в течение двух лет сначала уменьшившийся с 86 миллионов до 77 миллионов долларов, в 1804 году, несмотря на выпуск бумажных денег для покрытия расходов по приобретению Луизианы, возрос всего лишь до 86 миллионов, а в 1805 году уменьшился до 82 миллионов, в 1806 — до 75 и, наконец, в 1807 году — до 69 миллионов. Республиканская партия сдержала слово и правила бережливо: долг прогрессивно уменьшался, дойдя до 45 миллионов в 1812 году. Федеральные доходы в 1812 году достигли 15 миллионов (в 1790 году они не превышали 4,5 миллиона), причем одни только таможенные доходы давали 12 миллиопов. В политическую программу Джефферсона входила отмена прямых налогов, вызвавших восстание в северных графствах Пенсильвании (1791–1794). Это обещание было выполнено; поступления от этих налогов, доходившие в 1801 году до 1 600 000 долларов, вследствие произведенных сокращений уменьшились до 825 000 долларов в 1802 году, до 300 000 в 1803 году, а в 1808 году составили менее 30 000 долларов. Наоборот, доход от продажи казенных земель в долине реки Огайо поднялся с 167 000 долларов в 1801 году до 765 000 в 1806 году. Внешняя торговля процветала; блестящая кампания против берберских (северо-африканских) государств (1804) и бомбардировка Триполи избавили американский торговый флот от подати, которую он платил до этих пор в Средиземном море пиратам Северной Африки.
Переизбрание Джефферсона. Наградой Джефферсону за умелое и удачное четырехлетнее управление было его переизбрание в президенты (1804) 162 голосами из 176 голосов избирательной коллегии. Вице-президентом был избран Джордж Клинтон из Ныо-Йорка. За федералистских кандидатов Чарльза Пинкни и Руфа Кинга поданы были только голоса Коннектикута и Делавара; даже Бостон перешел к республиканской партии. До 1800 года федералисты долгое время твердили, что в случае избрания Джефферсона президентом вся система управления придет в расстройство и упадок. Гамильтон более правильно оценивал своего соперника, заявляя, что этот радикал, очутившись у власти, удивит мир своей умеренностью. В письме к Байяру (от 16 января 1801 г.) Гамильтон высказывает следующую мысль: «Господин Джефферсон не сделает во имя своих принципов ничего такого, что могло бы умалить его популярность или повредить его интересам. На мой взгляд, справедливая оценка его характера заставляет ждать от него скорее постепенности в поступках, чем кипучей деятельности». Таким образом, оказалось, что республиканцы, добившиеся власти благодаря своей репутации защитников прав отдельных штатов, очутившись у власти, вскоре стали решительными сторонниками централизации, тогда как федералисты, раздосадованные неудачей, раздраженные тем, что им так долго приходилось довольствоваться властью и влиянием только в пределах Новой Англии, с каждым днем становившейся все теснее, мало-помалу пришли к мысли выработать проект отделения северо-восточных штатов. Партии поменялись ролями. Республиканская партия воспользовалась благотворными результатами всех мероприятий, установленных федералистами (налоговое обложение, таможенный тариф, государственный долг), не пострадав при этом от той непопулярности, которую эти мероприятия навлекли на их инициаторов. Разумная умеренность Джефферсона, с которой он сохранил все, что было создано его предшественниками, способствовала быстрому упадку федералистской партии.
