Чрезвычайно острым является некомплект комсостава, особенно младшего, который достигает 1/3 штатного состава. Некомплект этот все растет и является результатом того, что комсостав, не обеспеченный материально, стремится всеми силами уйти из армии, не желая оставаться на военной службе добровольно после выслуги за полученное в ВУЗах образование или достижения возрастных сроков обязательной службы.
РВСР рассчитывает, что лишь теперь, т.е. после первого этапа повышения окладов содержания комсоставу, можно надеяться, если не на прекращение бегства комсостава из армии, то, во всяком случае, на уменьшение размеров этого бегства.
Проведенное только что повышение окладов РВСР рассматривает лишь как начало систематического увеличения ставок по Военведу в соответствии с улучшением экономического положения СССР до размеров, допускающих сносное и безбедное существование комсостава. План такого постепенного увеличения разработан и на проведении его в жизнь РВСР настаивает самым решительным образом, исходя из того, что в кадровой армии, каковой является нынешняя красная Армия, комсостав – основа всего, т.к. без отличного комсостава нельзя подготовить ни развертывание мирных кадров, ни сколько-нибудь удовлетворительную армию военного времени. Программа улучшения материального положения комсостава видна нз следующей таблицы (в товарных рублях в месяц):
Ком. отделения
Установлено: на июль 10, на август 13;
намечается установить: на сентябрь 14, на октябрь 15.
Ком. взвода
Установлено: на июль 15, на август 19;
намечается установить: на сентябрь 22, на октябрь 25.
Ком. роты
Установлено: на июль 25, на август 29;
намечается установить: на сентябрь 33, на октябрь 40.
Ком. полка
Установлено: на июль 43, на август 52;
намечается установить: на сентябрь 55, на октябрь 60.
Ком. дивизии
Установлено: на июль 54, на август 80;
намечается установить: на сентябрь 85, на октябрь 100.
Проведенное и намеченное на сентябрь улучшение удается провести не только за счет полученного на июль-сентябрь дополнительного ассигнования, но и в значительной степени за счет следующих мер, проведенных РВСР. Первая заключается в том, что была переработана тарифная сетка и все должности, не соответствовавшие по своему значению командному, административному и политическому составу, были перемещены в разряды ниже первой командной должности, т.е. ниже командира отделения. Такой дисквалификации подверглось около 38 000 должностей.
Вторая мера – сокращение числа командных, административных и политических должностей уже после произведенной дисквалификации. Результатом этой работы, проведенной в течение июля, явилось сокращение около 16000 должностей, что в подробностях видно из следующей таблицы:
Комсостав – 6 669
Адмсостав – 6 185
Политсостав – 3 038
Итого – 15 892
Таким образом, по части личного состава перед РВСР стоят два основных вопроса: 1) изыскание мер по уменьшению некомплекта в красноармейском составе, главным образом, за счет привлечения в армию добровольцев, 2) дальнейшее улучшение материального положения ком., адм. и полит состава, а в связи с этим и качественное его улучшение[19].
б) Обучение войск. Положение этого дела оставляет желать лучшего; есть еще много прорех и упущений, но РВСР рассчитывает, что проведение подготовки групп и взвода, курсовые стрельбы, вывод в лагери и сокращение нарядов на караульную службу – все это даст значительные результаты в отношении обшей подготовки армии.
в) ВУЗы. 1) Предстоит выпуск краскомов нормального срока обучения. В связи с этим РВСР озабочен подготовкой выпуска. Необходимо, с одной стороны, организовать возможно более полное снабжение выпускаемых краскомов и, с другой стороны, наладить надлежащий прием краскомов округами и фронтами. Вновь выпускаемые краскомы еще несколько угловаты, встретятся с новой обстановкой и нуждаются в поощрении и теплом приеме. РВСР ждет от округов и фронтов полного содействия в этом вопросе.
2) В связи с выпуском краскомов на очереди стоит вопрос об укомплектовании ВУЗов новым переменным составом, преимущественно за счет добровольцев, части и учреждения должны дать добровольцев и притом хороших добровольцев. Обыкновенно такого рода кампаниями пользуются, чтобы «сплавить» неудобный почему-либо элемент и всячески задержать действительно хороший и вполне годный. РВСР настойчиво требует от округов и фронтов, чтобы они на этот раз положили резкий и окончательный предел такому недопустимому «колокольному» пониманию интересов армии.
3) ВУЗы необходимо приблизить к армии, к ее нуждам и потребностям. Надо обратить сугубое внимание на учебные батальоны. Необходимо, чтобы командующие войсками внимательно отнеслись к работе прибывающих в части краскомов и обратили внимание ВУЗов и ГУ ВУЗа[20] на замеченные ими дефекты в подготовке краскомов.
4) Упрощение приемов обучения, поставленное ГУ ВУЗом в порядке текущей работы, также нуждается в отражении со стороны войсковых частей.
г) Конский состав. Наличие конского состава в армии постепенно падает и на 1 июля выражалось в 126 872 лош[ади], что при штатной численности в 145 000 дает 12,5 % некомплекта. С этим некомплектом еще можно было бы мириться, хотя и с явным ущербом для боевой подготовки, но главное – это почти полное несоответствие конского состава условиям военной службы, особенно в коннице и артиллерии. Гражданская война, а затем фуражный кризис довели конский состав армии до такого состояния, что требуются большие средства для его освежения. Рассчитывать на эти средства РВСР особенно не может судя потому, что в последнем квартале назначенная СНК по смете сумма на закупку лошадей была впоследствии значительно сокращена. Поэтому перед РВСР стоит задача изыскать средства на улучшение конского состава внутри самого Военведа. В этом отношении намечено, не испрашивая у правительства каких-либо дополнительных ассигнований, обратить внимание на вопрос выращивания и воспитания в армии жеребят. Подобное разрешение вопроса, могущее дать результаты лишь через несколько лет, приходится считать одним из выходов из создавшегося положения с конским составом.
Б. Создание обученного запаса военнообязанных
Необходимость максимальной отработки обученного запаса военнообязанных, с одной стороны, а с другой, – численность армии в 610 000 человек, при которой армия не в состоянии пропустить через себя все годное к военной службе мужское население, заставили РВСР перевести часть армии на милиционное положение и разработать вопрос о военной подготовке военнообязанных, не могущих вместиться в армию. Закон об этом уже проведен и опубликован, что дает возможность приступить к последней стадии милиционных формирований – к призыву переменного состава.
РВСР придает чрезвычайную важность успеху первого опыта территориальных (милиционных) формирований и принимает ряд мер к обеспечению успеха за счет материальных ресурсов и денежных отпусков армии РВСР принимает также меры к тому, чтобы все партийные, профессиональные и советские организации пошли навстречу этому первому опыту, т.к. без их содействия успех невозможен. Призыв переменного состава намечается на сентябрь.
В зависимости от результатов этого опыта встанет вопрос о дальнейшем переводе еще некоторой части Красной Армии на милиционное положение, а вместе с тем и о дальнейшем уменьшении тягот населения по отбыванию воинской повинности.
III. Мобилизационная работа
В целях выявления в полном объеме мобилизационных ресурсов проведен общий переучет военнообязанных красноармейского и командного состава. Результаты переучета в значительной мере уже поступили в центр, что дает возможность рассчитывать, что в течение августа можно будет иметь ясную картину мобилизационных ресурсов.
С той же целью проведен через СНК переучет конского состава и постановление о повозочной переписи. Необходимые положения и инструкции уже разработаны.
IV. Бюджет, снабжение, техника
А. Бюджет
В июле производилась подготовительная работа по составлению сметы на 1923-1924 бюджетный год. Собирались составленные главными управлениями сметные исчисления, одновременно ГлавОФУ[21] составило смету на состоящие непосредственно в его ведении кредиты по денежному довольствию войск (зарплата, путевое довольствие, социальное страхование, денежные пособия).
