Ознакомительная версия.
Культурные и бюрократические препятствия для инноваций
Войны ведут солдаты и офицеры, летчики и моряки. Но оружие для них производится в соответствии с решениями чиновников. Культурные и бюрократические факторы функционирования министерства обороны в решающей степени определяют перспективы вооруженных сил США иметь или не иметь лучшее в мире вооружение для победы в будущих конфликтах.
Культура может быть как мощным катализатором, так и тормозом для инноваций. Пример DARPA и IARPA показывает, что могут быть созданы организации, которые длительное время своими решениями открывают дорогу принципиально новым, меняющим облик мира не только в военном, но и в коммерческом и гражданском планах инновациям и изобретениям. Сегодняшний мир во многом создан усилиями DARPA и корпорации MITRE. Однако исторические примеры свидетельствуют о том, что зачастую чиновники и высшие политические руководители, принимающие решения, обрекали свои армии на поражения из-за того, что не предоставляли в их распоряжение перспективные новинки. Все знают хрестоматийную историю о том, как Франция потеряла все, когда Наполеон не поверил изобретателю парохода. Такие примеры можно найти во всех странах мира. Соединенные Штаты отнюдь не являются исключением. В последние 15 лет многие инновации, в том числе выпестованные DARPA и MITRE, были сначала отвергнуты Пентагоном, ушли в гражданский сектор и лишь после коммерческого успеха с опозданием вернулись в вооруженные силы.
Вторая проблема состоит в том, что командиры плохо понимают возможности новых высокотехнологичных вооружений и не используют их либо применяют ненадлежащим образом, не в тех сферах и для выполнения неправильных миссий. Это является результатом пренебрежения технологическим образованием в последние годы в рамках подготовки высшего и среднего командного состава, а также недостаточным вниманием к этим вопросам при переподготовке. Сегодня в гражданском секторе имеются многочисленные примеры успешного обучения уже взрослых, сформировавшихся людей новым профессиям или навыкам. Пентагону не надо изобретать велосипед, а надо просто быстро перенять гражданский опыт и развернуть сплошное, а главное контролируемое обучение командного состава знаниям и навыкам, необходимым для использования АРС и БАРС. В полной мере это относится и к рядовым бойцам.
Свою негативную лепту в неприятии на уровне команд и подразделений вооруженных сил инноваций сыграла и политика Пентагона последних десятилетий. Министерство обороны старалось закупать все более совершенное и дорогостоящее оборудование и вооружение. Мало того, что оно было плохо приспособлено для ведения подавляющего большинства войн и конфликтов, в которых участвовали Соединенные Штаты в последнее время, вдобавок оно показало себя ненадежным и мало живучим. В результате солдаты и офицеры, непосредственно участвующие в боях, были склонны использовать уже длительное время взятые на вооружение танки, самолеты, корабли, стараясь уклониться от новинок. И дело здесь не только и не столько в косности и недоверии ко всему новому и непривычному, сколько в чрезмерной сложности и малой эргономичности такого рода вооружений, а также отсутствие их сервисной и технической поддержки.
К счастью, переход к модульным роботизированным боевым платформам, на основе которых изготовляются АРС и БАРС для отдельных родов войск и даже специальных миссий, облегчает унификацию, техническое обслуживание, ремонт и освоение новой техники. Робототехнические системы, созданные на модульной основе, будут более приемлемы для солдат и офицеров вооруженных сил, чем супердорогостоящие монстры, которые так и не появляются на поле боя, а ублажают взор чиновников и радуют подрядчиков.
Чиновники министерства обороны должны прекратить душить инновации
Помимо Бермудского треугольника, где пропадают самолеты и корабли, на планете есть еще одно удивительное место. Это «Долина смерти», расположенная в Пентагоне между исследованиями и разработками, и принятием решений о программах вооружений. Исследовательские лаборатории, такие как DARPA, IARPA, MITRE и Офис Морских Исследований – ONR, часто создают не только прорывные, но и уникальные инновации. Но они умирают на стадии разработки программ закупок вооружений и военной техники. Особенно печальная ситуация стала складываться в последнее время. И раньше разработка программ по проведению тендеров на конкретные виды техники и вооружений предполагала множество внутри– и межминистерских согласований, процедур и т. п.
В условиях сокращения бюджета Пентагона сложность и количество таких согласований и процедур не уменьшились, а увеличились. В среднем сегодня полный пакет документации, необходимой для принятия решения о выставлении на тендер нового типа оружия, составляет не менее полутора тысяч листов и предполагает получение 400 согласований. Понятно, что шансов в таких условиях прорывным разработкам своевременно попасть в программу, нет никаких. Дополнительно уже на стадии тендеров по некоторым видам вооружений и техники происходит негативный отбор. Дело в том, что по многим видам вооружений срок между объявлением тендера и расчетом за произведенные после победы на тендере вооружения составляет более 4,6 года. Небольшие компании, стар-тапы и университетские группы, просто не могут ждать такое время. Мы уже не говорим о том, что ни одна уважающая себя высокотехнологическая компания, если она не является многолетним подрядчиком Пентагона, просто не сможет соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам тендера. Мы плохо отдаем себе отчет, что в последние годы перестали отличаться от России с ее византийскими требованиями к документации.
Исторически сложилось так, что процедуры разработки программ вооружений оптимизированы под большие военные системы с чрезвычайно длительными сроками разработки и эксплуатации, вплоть до 20-30 лет. Это сопряжено с тем, что все процедуры и документация Пентагона была разработана в период Холодной войны, когда главное внимание уделялось стратегическому ядерному оружию, авианосцам, бомбардировочной авиации, которые служат 20-30, а иногда и более лет. В современных условиях система является полностью неадекватной и наносит больший ущерб боеспособности вооруженных сил США, чем китайский шпионаж, охотящийся за американскими военными секретами.
В рамках разрабатываемой в настоящее время Третьей оборонной инициативы необходимо выделить отдельный блок, связанный с антибюрократической инициативой. Необходимо привести процедуры и документацию Министерства обороны в соответствии с процедурами и документацией высокотехнологичных компаний, принимающих решении о практическом финансировании и реализации инноваций. Военные инновации должны проходить не медленнее, чем гражданские и коммерческие, а быстрее. Это не утопия. На начальной стадии развития Силиконовой долины, примерно до конца 80-х г., в «добрые старые времена» Холодной войны военные инновации прокладывали дорогу гражданским и коммерческим, а не плелись у них в хвосте. Если Америка хочет по-прежнему доминировать на поле боя и иметь подавляющее превосходство над любым противником, мы должны вернуться к тому порядку, который существовал во времена Холодной войны.
Большинство идей, изложенных в этом докладе не новы. Фактически многие из них нашли отражение в «Дорожной карте» Пентагона и других ведомственных документах. Значительная часть изложенных в этом докладе возможностей базируется на уже существующих и полностью готовых к использованию технологиях. Другие же связаны с военным использованием уже имеющихся в гражданском и коммерческом секторах изобретений, разработок и инноваций. Для их применения в военном деле нужны некоторые дополнительные инвестиции.
Отличие этого доклада от прочих не в новизне идей, а в отсутствии оглядки на политкоррект-ность, бюрократическую осторожность и т. п. В докладе изложена точка зрения, которую разделяют наши коллеги в министерстве обороны, других федеральных агентствах, в организациях американского разведывательного сообщества, но не могут их прямо высказать в силу различного рода политических, административных и культурных предрассудков и ограничений. Мы эти позиции высказываем прямо.
Главная цель доклада – показать приоритеты в развитии военной робототехники для того, чтобы именно на этих направлениях было сосредоточено финансирование, исследовательские разработки, кадровые и иные ресурсы.
Недавно принятые документы министерства обороны позволяют нам смотреть в будущее с оптимизмом и полагать, что предлагаемые подходы и приоритеты не останутся только плодом работы аналитического независимого центра, а будут в большей, либо в меньшей степени использованы при формировании и реализации программ новых вооружений. Наш оптимизм питается, например, тем фактом, что при определении решения для авиационной разведки сухопутных войск был выбран не как обычно новый, чрезвычайно дорогой, нового поколения вертолет, а сочетание уже применяемых надежных и привычных вооруженным силам вертолетов Apache с отлично зарекомендовавшими себя в гражданском и коммерческом секторах, мобильными, недорогими, надежными дронами, способными нести разведывательную аппаратуру, и при необходимости запускаемыми с и возвращающимися на вертолет.
Ознакомительная версия.
