Еще одним важным мероприятием Временного правительства стало создание в 1945 г. Национальной школы администрации (ЭНА). Это учебное заведение было призвано готовить высшие государственные кадры страны. В него принимались на основе конкурсных экзаменов только лица, уже имеющие высшее образование. Со временем ЭНА стала играть важнейшую роль в формировании французского правящего класса.
В системе среднего образования Временное правительство отменило введенное режимом Виши финансирование частных (религиозных) школ.
Кабинет де Голля впервые в истории Франции предоставил право голоса на общенациональных выборах женщинам.
Осуждение вишистов. В течение 1945 г. Временное правительство провело чистку государственного аппарата от вишистов. Почти 40 тыс. коллаборационистов были приговорены к тюремному заключению и 2 тыс. из них — к смертной казни. Все министры Виши во главе с маршалом Петэном и Лавалем предстали перед судом по обвинению в государственной измене. Суд приговорил Петэна и Лаваля к смертной казни. Престарелого маршала де Голль помиловал и заменил ему высшую меру наказания пожизненным заключением. Лаваль был расстрелян.
Выборы в Учредительное собрание в октябре 1945 г. В июле 1945 г. Временное правительство приняло решение о всеобщих выборах в Национальное собрание и наметило их на октябрь. Де Голль назначил также на день выборов всеобщий референдум. Избирателям предлагалось ответить на вопрос «Хотите ли Вы, чтобы избранное сегодня собрание было Учредительным?» Отрицательный ответ выразил бы желание избирателей вернуться к политической системе Третьей республики, базирующейся на Конституции 1875 года. Положительное голосование означало бы, что французский народ ратует за разработку новой конституции страны. Для тех избирателей, которые намеревались ответить «да», имелся второй вопрос «Хотите ли Вы, чтобы государственные власти до введения в действие новой конституции были организованы в соответствии с положениями проекта закона, помещенного на обороте избирательного бюллетеня?» Отрицательный ответ означал бы избрание полностью суверенного Учредительного собрания. Положительное голосование должно было подтвердить согласие с правительственным законопроектом, который предусматривал ограничение деятельности Учредительного собрания семью месяцами. Основной задачей собрания должна была стать разработка новой конституции. Правда, оно получало также некоторые законодательные полномочия.
В стране началась первая послевоенная предвыборная кампания. Де Голль и его сторонники призывали ответить положительно на оба вопроса. Их поддержали СФИО и МРП. В результате на референдуме, прошедшем 21 октября 1945 г., большинство французов дали положительный ответ. По первому вопросу «за» высказались 96,4%, по второму — 63,6% голосовавших.
Одновременно с референдумом по пропорциональной системе прошли выборы в собрание, которое стало Учредительным. Налицо был большой успех партий, завоевавших авторитет в годы Сопротивления. На первое место вышла ФКП, получившая 159 мандатов. Социалистическая партия провела 146 депутатов, ЮДСР и примыкающие группировки — 42, партия МРП — 150, радикалы получили 29 мандатов. Еще 53 депутата представляли различные правые группировки, выступившие под маркой «умеренных».
Учредительное собрание единогласно предоставило де Голлю право сформировать новый кабинет. Однако при этой процедуре возникли сложности. Коммунисты, получившие самое большое число мест в собрании, справедливо потребовали себе одно из трех главных министерств: внутренних дел, иностранных дел или военного. Де Голль был согласен включить в состав правительства представителей всех политических сил страны. Однако требование коммунистов он выполнить отказался. В результате инцидент был разрешен путем компромисса. ФКП получила портфель министра вооружений, его отдали Шарлю Тийоиу. Но существовало также министерство вооруженных сил, которое возглавил сторонник де Голля, недавно вернувшийся из немецкого плена Эдмон Мишле. Соратники генерала получили еще несколько портфелей. Одним из четырех государственных министров при премьере стал Луи Жакино, остальные трое — Морис Торез от ФКП, Венсан Ориоль от СФИО, Франсиск Гэ от МРП. Жак Сустель был назначен министром колоний. Поль Джакоби — министром народного образования. Пост министра информации де Голль предложил известному писателю Андре Мальро. В кабинет вошли еще три коммуниста, четыре социалиста, четыре представителя МРП, два члена ЮДСР и один радикал.
В конце 1945 г. Учредительное собрание приступило к выполнению своей основной задачи — разработке проекта новой конституции.
Отставка де Голля и образование трехпартийной правительственной коалиции. Всеобщий референдум 5 мая 1946 г. В январе 1946 г. генерал де Голль добровольно покинул пост главы Временного правительства из-за расхождения во взглядах по вопросам государственного устройства Франции с представителями левых партий страны. После этого вплоть до конца существования Временного режима у власти стояла трехпартийная правительственная коалиция, включавшая представителей ФКП, СФИО и МРП. Кабинет сначала возглавил социалист Феликс Гуэн (январь — июнь 1946 г.), а затем один из лидеров МРП Жорж Бидо (июнь — ноябрь 1946 г.).
Весной 1946 г. Учредительное собрание закончило разработку новой конституции. 19 апреля ее проект был одобрен: 309 голосов, главным образом коммунистов и социалистов, против 249.
Преобладающее место в политической жизни страны в проекте отводилось однопалатному парламенту — Национальному собранию, обладавшему широкими полномочиями и контролировавшему деятельность правительства. Национальное собрание должно было избирать президента республики, который не имел реальной власти.
На 5 мая был назначен общенациональный референдум, на котором французский народ должен был высказаться «за» или «против» нового основного закона страны. Коммунисты и социалисты призывали французов дать положительный ответ. Практически все остальные политические объединения советовали отвергнуть проект. В результате так и получилось. Незначительным большинством — 51,6% против 45,8% — участники референдума отклонили новую конституцию.
Выборы в Учредительное собрание в июне 1946 г. Речь де Голля в Байё. Всеобщий референдум 13 октября 1946 г. 2 июня 1946 г. во Франции снова были проведены выборы в Учредительное собрание. Первыми тремя партиями страны, как и на предыдущих выборах, стали ФКП, получившая 153 мандата, СФИО — 128 мест и МРП, завоевавшее на этот раз 166 мандатов.
Учредительное собрание сразу приступило к разработке конституции. Тем временем генерал де Голль посчитал нужным представить Франции свое видение ее будущего политического устройства. 16 июня 1946 г. в речи, произнесенной в нормандском городе Байё, он сформулировал свою основную конституционную идею. Она заключалась в том, что исполнительная и законодательная власти должны быть разделены и что самыми широкими полномочиями должен обладать глава исполнительной власти. «Именно на него, — подчеркивал де Голль, — нужно возложить миссию назначать министров, и прежде всего премьер-министра, который возглавляет политику и работу правительства. Глава государства должен утверждать законы и принимать декреты, потому что именно посредством их на граждан возлагается ответственность по отношению к государству. Он обязан возглавлять заседания совета министров и таким образом постоянно осуществлять свое влияние, без которого нации не обойтись. В его компетенцию нужно включить функцию арбитра в различных политических ситуациях. Он может их выполнять посредством консультаций или, в сложных условиях, предложить всей стране вынести свое суверенное решение на референдум. Наконец, ему должно принадлежать право, если его родина находится в опасности, быть гарантом национальной независимости и пактов, заключаемых Францией». Иными словами, генерал высказался за установление во Франции сильной исполнительной власти.
Однако де Голль не получил поддержки. Учредительное собрание разработало проект, который явился результатом компромисса между ФКП, СФИО и МРП. Парламент делился теперь на две палаты — Национальное собрание и Совет республики. В руках первой палаты, как в годы Третьей республики, была по существу сосредоточена вся власть. Большинством голосов — 440 против 106 — Учредительное собрание одобрило новый проект. На 13 октября был назначен новый всеобщий референдум. Основные политические партии Франции выступили с кампанией в поддержку проекта. В итоге 13 октября 52,5% участвовавших в голосовании ответили «да». Отвергли конституцию 45,5% голосовавших. 27 октября она вошла в силу.
Конституция 1946 года и выборы в Национальное собрание. Согласно Конституции 1946 года, Франция провозглашалась «независимой, светской, демократической и социальной Республикой». Как и предыдущая Конституция 1875 года, новая конституция устанавливала в стране республику парламентского типа правления.
