Огромное усиление влияния многонационального Советского государства на международной арене, укрепление политического сотрудничества между странами антигитлеровской коалиции и перспектива создания новой организации международной безопасности поставили на повестку дня вопросы о возобновлении внешнеполитических прерогатив советских союзных республик, об их участии в работе будущей ООН.
27 января 1944 г. в Москве состоялся первый за годы войны пленум ЦК ВКП(б). Среди других вопросов он рассмотрел и одобрил предложения Совета Народных Комиссаров СССР о расширении прав союзных республик в области международных отношений. 28 января — 1 февраля 1944 г. состоялась X сессия Верховного Совета СССР, которая приняла закон о преобразовании Наркомата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский. 4 марта 1944 г. Верховный Совет УССР принял закон об образовании Народного комиссариата иностранных дел республики. Тем самым были созданы условия для выхода Украины на международную арену, непосредственного участия республики в осуществлении внешней политики КПСС.
Народным комиссаром иностранным дел УССР был назначен видный деятель международною революционного движения Д. З. Мануильский.
1. Украина на конференции Объединенных наций
Борьба за участие советских республик в конференции. Еще в 1944 г. при обсуждении полномочий, структуры и состава международной организации безопасности правительство СССР выдвинуло перед союзниками предложение о включении всех советских республик в число членов будущей организации. Предложение встретило категорические возражения со стороны западных держав, особенно США. Предварительное обсуждение показало, что условия для его реализации еще не созрели. Поэтому в Ялте советская делегация предложила включить в число членов международной организации УССР и БССР наряду с Союзом ССР в целом.
Это предложение, заявила делегация СССР в Ялте, основывалось на конституционных изменениях, в результате которых советские союзные республики получили широкие права в области внешних сношений. Украина и Белоруссия явились наибольшими союзными республиками. Они понесли самые тяжелые потери в войне. Их роль в разгроме фашизма были несравненно больше, чем вклад многих стран — членов антигитлеровской коалиции. Советская делегация настаивала, чтобы вопрос о включении Украины и Белоруссии в международную организацию не откладывался далее, и было принято решение пригласить их на учредительную конференцию в Сан-Франциско.
Делегации западных держав в Ялте всячески стремились сорвать решение этого вопроса. Особую активность проявили представители США. Английская делегация вела себя осторожнее, опасаясь советских возражений против включения в международную организацию британских доминионов. После длительного спора было принято английское предложение о том, что сама конференция Объединенных наций пригласит УССР и БССР принять участие в ее работе. Американская и британская делегации на Ялтинской конференции вынуждены были от имени своих правительств дать обязательства о том, что США и Англия поддержат советское требование о включении Украинской и Белорусской республик в число основателей международной организации безопасности.
Учредительная конференция ООН открылась в Сан-Франциско 25 апреля 1945 г. Делегация СССР сразу решительно поставила вопрос о приглашении представителей Украины и Белоруссии. 26 апреля поступили обращения УССР и БССР, которые выразили желание принять участие в работе конференции.
В заявлении правительства УССР обосновывалось юридическое право Советской Украины занять подобающее место на конференции и в международной организации. Правительство УССР, подчеркивалось в нем, уверено, что Украина, сыгравшая большую роль в разгроме агрессора, будет и состоянии внести достойный вклад в дело укрепления мира и всеобщей безопасности.
30 апреля пленум конференции предложил правительствам Украинской ССР и Белорусской ССР направить свои полномочные делегации в Сан-Франциско. Это означало, что обе советские республики войдут в число основателей Организации Объединенных Наций.
Участие УССР в создании Организации Объединенных Наций. 6 мая делегация Украины прибыла в Сан-Франциско. В ее состав входили заместитель председателя СНК УССР, нарком иностранных дел Д. З. Мануильский (глава делегации), заместитель председателя СНК УССР И. С. Сенин, вице-президент АН УССР академик А. В. Палладии, ученый секретарь Президиума АН УССР профессор П. С. Погребняк, ректор Киевского университета профессор В. Г. Бондарчук, директор Института истории АН УССР профессор Н. Н. Петровский.
Делегация Украинской ССР на конференции Объединенных наций. Сан-Франциско. Май 1945 г.
Главной задачей конференции Объединенных наций являлась разработка Устава международной организации. Украинская делегация сразу активно включилась в эту работу. Д. З. Мануильский возглавил 1-й комитет первой конференции, который составлял текст преамбулы и первого раздела Устава («Цели и принципы»). И. С. Сенин вошел в комитет, где разрабатывались положения о полномочиях главного органа будущей организации — Совета Безопасности. А. В. Палладии принял участие в работе комитета, который рассматривал вопрос о членстве государств в организации. В. Г. Бондарчук и К. Н. Петровский стали членами комитетов, которые разрабатывали разделы Устава о полномочиях Генеральной Ассамблеи и экономического и социального советов. П. С. Погребняк вошел в комитет, где вырабатывались положения о Международном суде.
В принятой 1-м комитетом и одобренной позже пленумом конференции преамбуле Устава международной организации указывалось, что главной ее целью есть спасение человечества от бедствий новых войн. Для этого, говорилось в первом разделе Устава, все государства — члены организации обязываются разрешать все конфликты между собой мирными средствами, воздерживаться в своих отношениях от применения силы, уважать территориальную неприкосновенность, внутреннюю и внешнюю политическую независимость, т. е. суверенитет каждой страны.
Важнейшей чертой создаваемой Организации Объединенных Наций было участие в ней государств различных систем — капиталистической и социалистической. Обязывая все государства следовать принципам мирного международного сотрудничества, Устав ООН тем самым от имени народов всего мира признавал единственно законным мирное сосуществование всех государств, вне зависимости от их социального строя. В этом — историческое международно-правовое значение первого раздела Устава ООН, формулирующего принципы деятельности организации.
Делегация УССР приняла живейшее участие в острой борьбе, развернувшейся на конференции в Сан-Франциско между двумя политическими курсами — на укрепление международного сотрудничества в интересах мира и безопасности, отстаивавшегося Советским Союзом, и противоположным ему курсом на срыв такого сотрудничества, который проводили правительства капиталистических государств.
Делегации УССР и БССР, а также представители Югославии и Чехословакии решительно поддерживали делегацию СССР, которая твердо и последовательно отстаивала курс на укрепление дружбы между народами, выступала за создание эффективной международной организации, способной обуздать любого агрессора, гарантировать длительный и прочный мир во всем мире.
Необходимой предпосылкой создания такой международной организации являлось принятие принципа единства великих держав при решении важнейших вопросов, прежде всего связанных с применением санкций, т. е. принудительных мер против тех или иных государств, действия которых создавали бы угрозу миру. Конкретно суть вопроса заключалась в том, чтобы все важные решения главного органа международной организации — Совета Безопасности — могли приниматься лишь при условии единодушного голосования всех великих держав, постоянных членов Совета. Поэтому советские представители на конференции и те делегации, которые их поддерживали, настойчиво отстаивали этот принцип. Их позиция основывалась на принципах, согласованных главами правительств трех держав в Ялте, и отвечала жизненным интересам народов.
Противники ялтинских решений утверждали, будто основополагающий принцип единства великих держав, предложенный в Ялте президентом Рузвельтом, нарушает равноправие всех государств — членов международной организации. Они добивались пересмотра и ликвидации этого принципа. Общественность Советского Союза внимательно следила за ходом борьбы по вопросу о необходимости единогласия великих держав при решении важных проблем. Разоблачая маневры его противников, газ. «Радянська Україна» 25 мая 1945 г. писала: «Основной смысл большинства этих предложений состоит в том, чтобы в максимальной степени умалить роль Совета Безопасности… Речь идет о тем, будет ли создаваемая организация международной безопасности достаточно сильной и действенной, чтобы выполнить свои задачи, или она унаследует недостатки и пороки такого, например, органа, каким была печальной памяти Лига наций».
