Партизанам оставалось не допустить восстановления противником разрушенных объектов и использования их в своих целях. В полосе обеспечения для противника они были практически неуязвимы, так как командиры отрядов знали проходы в минных полях, которых не знал противник. Партизанам не составляло бы труда в случае необходимости уйти от преследования в минированные леса и болота. В мирное время эти отряды комплектовались только командирами, организаторами и специалистами. Каждый отряд был своеобразным ядром, вокруг которого в случае начала войны должно было создаваться мощное формирование в несколько сот или тысяч человек. Для них в мирное время в непроходимых лесах и на островках среди болот были созданы тайные базы, построены подземные убежища, госпитали, склады, подземные мастерские для производства боеприпасов и вооружения. Для возможной партизанской войны в подземные тайники было заложено вооружение, боеприпасы и снаряжение.
Для подготовки командиров, организаторов и инструкторов по организации партизанского движения были созданы школы. Секретные научно-исследовательские центры разрабатывали специальные средства партизанской войны: особое снаряжение, вооружение и аппаратуру связи. Партизаны регулярно проходили учебные сборы, причем в качестве противника обычно выступали дивизии особого назначения Государственного политического управления (ГПУ), а потом Наркомата внутренних дел (НКВД).
Помимо партизанских формирований, готовились подпольные группы, которые в случае агрессии не уходили в леса, а оставались в населенных пунктах с задачей «входить в доверие к противнику» и «оказывать содействие», а затем организовывать борьбу с врагом и сбор развединформации.
Такую же работу параллельно, но совершенно независимо от ГПУ-НКВД проводила военная разведка. Ею тоже оборудовались тайные базы, убежища, секретные квартиры и явки, готовились линии конспиративной связи и многое другое. Военная разведка имела свои собственные тайные школы, организаторов и инструкторов. Кроме этого, ВКП(б) готовила некоторых своих лидеров районного и областного звена в западных районах страны к переходу на нелегальное положение в случае оккупации. Партийные организации в случае войны должны были превращаться в глубоко законспирированные центры по развертыванию партизанской борьбы.
Итак, поскольку после кровопролитной Гражданской войны страна не располагала необходимыми материальными и людскими ресурсами для создания сильной армии, ставка делалась на малую войну против возможного агрессора силами партизан. Для этого была создана целая система их подготовки, организованная Государственным политическим управлением и распространенная на все приграничные районы страны. Было написано много пособий по тактике ведения партизанской войны, разработана ее доктрина, сформулированы способы ее ведения на возможных театрах военных действий. С начала 20-х до середины 30-х годов подготовка специалистов для партизанских формирований проводилась в специальных школах и учебных пунктах. Командование будущих партизанских формирований подбиралось из числа лиц, имевших опыт партизанской деятельности в годы Гражданской войны и иностранной интервенции. Начальниками штабов назначались общевойсковые командиры Красной армии. Численность организаторских групп отрядов составляла 8-12 человек, бригады — 30–40 человек. Диверсионные и разведгруппы комплектовались из красноармейцев и пограничников, но в них обязательно вводились люди, имевшие практический опыт партизанских действий.
В состав будущих партизанских формирований включались мужчины в возрасте от 45 лет и старше, а также молодые люди, освобожденные от военной службы по состоянию здоровья. Это делалось специально, чтобы в случае начала войны они не попали под мобилизацию в армию. Отдельно проводились сборы, на которые привлекались только женщины в возрасте от 20 до 40 лет. Большинство обучаемых были коммунистами и комсомольцами. Никто из окружающих, родных и близких им людей не должен был даже догадываться о том, чему их готовят. Иногда, в целях создания болеем достоверной легенды, будущих диверсантов и подпольщиков «исключали» из партии и комсомола, «устраивали» работать на объекты, на которых они должны были действовать в случае вторжения противника. Максимально ограниченный круг лиц, привлекавшихся к подготовке специалистов для партизанских формирований, обеспечивал высокую степень секретности и исключал утечку информации.
С 1926 по 1936 год в области подготовки возможной партизанской войны в стране была проведена следующая работа:
создана тщательно законспирированная и обученная сеть диверсионных групп и диверсантов-одиночек в городах и на железных дорогах к западу от построенной незадолго до этого линии укрепленных районов (полосе обеспечения);
сформированы и всесторонне подготовлены маневренные партизанские отряды и группы, способные действовать на незнакомой местности и на территории чужого государства;
в специальных партизанских школах произведена переподготовка партизанских кадров времен Гражданской войны и иностранной интервенции, подготовлены молодые командиры партизанских формирований;
на специальных и общевойсковых учениях РККА отработаны вопросы партизанской войны и тактика борьбы с вражескими диверсионными группами;
усовершенствованы старые и созданы новые технические средства диверсионной войны для применения их партизанскими формированиями (в том числе угольные, магнитные мины, мины замедленного действия и другие);
разработано и изготовлено материально-техническое обеспечение партизанских формирований;
оперативниками транспортных отделов ОГПУ проведена вербовка большого количества агентов на железных дорогах к западу от линии тыловых укрепленных районов из числа подготовленных к диверсионной деятельности специалистов-железнодорожников (дежурных по станциям, паровозных машинистов, связистов, стрелочников, путевых рабочих и т. д.).
К началу 30-х годов была проделана огромная работа по подготовке к партизанской войне на случай агрессии. К началу 1930 года в Прибалтийском, Западном, Киевском и Одесском военных округах было все подготовлено к тому, чтобы в случае нападения на нашу страну немедленно начать крупные диверсионные операции с целью изолирования вражеских войск от источников их снабжения. Были созданы хорошо подготовленные партизанские формирования. К западу от укрепрайонов были заложены тайные базы с большими запасами оружия, боеприпасов, взрывчатки, медикаментов и продовольствия.
К 1 января 1930 года в приграничной полосе из личного состава погранвойск и военизированной охраны железных дорог было подготовлено большое количество подрывных команд, железнодорожные полки, партизанские подрывные команды. На важных военных и промышленных объектах были оборудованы специальные минные трубы, ниши и камеры с заложенными в них зарядами, которые в любой момент после начала войны могли обеспечить уничтожение объектов, способных попасть под контроль вражеских войск. Начиная с лета 1931 года на каждого подготовленного партизана, диверсанта или подпольщика были заложены один или несколько тайников с оружием, боеприпасами, минно-взрывными или зажигательными средствами. С конца 1931 года начала производиться закладка скрытых складов с оружием, боеприпасами, минно-подрывным имуществом и зажигательными средствами для партизанских отрядов, бригад, диверсионных и разведывательных групп.
Качество подготовки и боевые возможности партизанских формирований были проверены на ряде проведенных в 1932 году учений. Они помогли обобщить опыт и оценить эффективность подготовки кадров для диверсионных, разведывательных и партизанских формирований. «Партизаны» на учениях были вооружены оружием иностранного производства, а «диверсанты» — учебными минами. Все были одеты в одинаковую гражданскую одежду и головные уборы с красными полосками, имели плащи и рюкзаки. «Противник» в составе дивизии особого назначения НКВД, Высшей пограничной школы, академий и училищ Московского военного округа проводил контрпартизанские мероприятия. В ходе учений «партизанами» был организован ряд засад, но налеты на штабы армий оказались неудачными из-за бдительности охраны. Зато очень эффективно работали небольшие «диверсионные группы» на путях сообщения «противника». Даже на сильно охраняемых участках железных и шоссейных дорог партизаны ухитрялись закладывать так называемые «нахальные мины», установка которых занимала менее 30 секунд.
Опыт учений показал, что если крупные отряды обнаруживались уже на подходе к месту проведения диверсии, то мелкие группы легко проникали в населенные пункты, в которых располагались штабы, где с помощью учебных мин они проводили диверсии, сами оставаясь неуловимыми. Очень успешно партизаны действовали из засад против автомобильных колонн и при захвате поездов. Потом опыт, полученный в 20-30-х годах, будет успешно использован в годы Великой Отечественной войны.
