В связи с обязанностями, возложенными на НКВД РСФСР, в Центральном аппарате существовали:
— Организационно-административное управление;
— Главное управление милиции;
— Главное управление принудительных работ;
— Центральное управление по эвакуации населения (Центроэвак);
— Главное управление коммунального хозяйства;
— Управление делами.
Организационно-административное управление отвечало за:
— наблюдение за работой местных Советов;
— осуществление декрета об отделении церкви от государства;
— прием и выход из российского гражданства;
— изменение волостных границ;
— запись актов гражданского состояния.
Главное управление милиции (ГУМ) состояло из отдела милиции, отдела уголовного розыска и материального отдела. Кроме руководства деятельностью милиции на ГУМ была возложена охрана телеграфа, телефона, почты, водопровода, путей сообщения, станций, пристаней, фабрик, заводов, лесов, складов, а также охрана принудительных концентрационных лагерей.
На Главное управление принудительных работ было возложено:
— наблюдение за содержанием заключенных;
— учет заключенных;
— распределение по лагерям;
— наблюдение за санитарным состоянием лагерей;
— наблюдение за материально-техническим и продовольственно-вещевым снабжением лагерей.
Главными задачами Центроэвака были:
— управление эвакопунктами и организация обмена пленными и беженцами;
— перевозка и учет всех перебрасываемых контингентов, их санитарное обслуживание и снабжение.
Основные функции Главного управления коммунального хозяйства состояли из:
— наблюдения за проведением декрета о муниципализации владений (жилищный отдел);
— учета и распределения жилых помещений;
— руководства предприятиями местного значения (трамвай, водопровод, канализация, бани, прачечные, парикмахерские, похоронные бюро);
— благоустройства и эксплуатации городской земли;
— пожарной охраны.
В Управление делами входили: канцелярия, хозяйственный отдел, финансово-материальный отдел и архив.
К январю 1925 года в Центральный аппарат НКВД РСФСР входили:
— Центральное административное управление;
— Главное управление коммунального хозяйства;
— Главное управление мест заключения;
— Учетно-распределительный отдел;
— административная комиссия ВЦИК;
— Управление делами.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15.12.1930 г. по предложению И.В.Сталина НКВД РСФСР был закрыт, а его функции переданы в другие ведомства, по преимуществу в ОГПУ.
Народными комиссарами внутренних дел РСФСР поочередно были:
— А.И.Рыков (1917);
— Г.И.Петровский (1917–1919);
— Ф.Э.Дзержинский (1919–1923);
— А. Г Белобородое (1923–1927);
— В.Н.Егоров (1927–1928);
— В.Н.Толмачев (1928–1930).
20 декабря 1917 г. была организована Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК) при СНК. Ее задача — "борьба с контрреволюцией и саботажем». Первоначально ВЧК имела следующую структуру:
— Председатель;
— Товарищ председателя;
— секретарь;
Отделы:
— иногородний;
— для борьбы с контрреволюцией;
— для борьбы с преступлениями по должности.
Вспомогательные отделы:
— хозяйственный;
— комендантский;
— автомобильный.
11 июня 1918 года на Всероссийской конференции Чрезвычайной Комиссии было принято положение о ЧК на местах. По этому документу, при каждом областном, губернском, уездном Совете создавались Чрезвычайные Комиссии из "группы лиц, преданных делу революции и Советской власти" для борьбы с контрреволюцией и спекуляцией.
Местные губернские и областные ЧК были подчинены Всероссийской Чрезвычайной Комиссии.
Местные ЧК располагали широчайшими полномочиями — от борьбы с контрреволюцией и спекуляцией, наблюдением за местной буржуазией, иностранцами и иностранными разведчиками — до "строжайшего наблюдения за проведением в жизнь декретов и распоряжений Советской власти".
ЧК имели право издавать обязательные постановления, касающиеся внешнего революционного порядка в губернии; производить обыски, аресты лиц, заподозренных в контрреволюции.
В структуре губернских комиссий образовывались отделы борьбы с контрреволюцией, со спекуляцией, с преступлениями по должности, иногородний, железнодорожный.
В августе 1918 года для борьбы с диверсиями, саботажем и бандитизмом на железнодорожном и водном транспорте был организован Транспортный отдел ВЧК, в декабре 1918 года для производства обысков, арестов и наружного наблюдения был организован Оперативный отдел ВЧК, а в январе 1919 года для борьбы с контрреволюцией и шпионажем в Красной Армии был организован Особый отдел ВЧК.
В феврале 1919 года для борьбы с контрреволюцией в мелкобуржуазной среде, среди интеллигенции и служителей культов был организован Секретный отдел ВЧК, в сентябре 1919 года для борьбы с контрреволюцией, диверсиями и саботажем в промышленности был организован Экономический отдел ВЧК, а в декабре 1920 года на базе одного из отделений Особого отдела был организован Иностранный отдел ВЧК.
Для объединения работы всех оперативных подразделений в январе 1921 года было организовано Секретно-оперативное управление (СОУ) ВЧК.
На ВЧК также возлагались охрана границы республики, борьба с бандитизмом, охрана правительства и некоторые другие функции.
Основные направления деятельности советской госбезопасности нашли свое структурное воплощение еще в период существования ВЧК. В это время (1918–1921 гг.) в ВЧК были организованы: Особый отдел для борьбы со шпионажем и контроля военных ведомств и армии; Транспортный отдел для борьбы с "враждебными элементами" на железнодорожном и водном транспорте и надзоре за его деятельностью; Экономическое управление для борьбы с "экономическим шпионажем, вредительством и диверсиями" в народном хозяйстве; Иностранный отдел для ведения разведки за границей; Секретный отдел (впоследствии получивший название "секретно-политический отдел") для борьбы с "антисоветскими партиями, политическими группами и организациями", а также для слежки за интеллигенцией и духовенством.
Эти направления деятельности или сферы интересов советских органов государственной безопасности впоследствии оставались неизменными (менялись лишь названия) и всегда находили свое оформление в том или ином структурном подразделении Центрального аппарата госбезопасности (отдел, управление или главное управление).
В связи с окончанием гражданской войны и укреплением Советской власти, на основании постановления 9-го Всероссийского съезда Советов от 28.12.1921 г. и постановления ВЦИК от 06.02.1922 г. ВЧК была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР.
Структура ГПУ в основном не отличалась от структуры упраздненной ВЧК. Главными задачами ГПУ при НКВД РСФСР были:
— борьба с контрреволюцией и бандитизмом;
— борьба со шпионажем;
— охрана железнодорожных и водный путей сообщения;
— охрана границы РСФСР;
— борьба с контрабандой.
В апреле 1922 года был организован Восточный отдел ГПУ, в мае 1922 года был организован Контрразведывательный отдел (КРО) ГПУ, в августе того же года — Юридический отдел ГПУ.
В связи с образованием 30.12.1922 г. Союза ССР на базе ГПУ было организовано Объединенное государственное управление (ОГПУ) при СНК СССР с теми же функциями, что и ГПУ. В сентябре 1923 года была утверждена коллегия ОГПУ. 15 ноября 1923 г. было утверждено Положение об Объединенном государственном политическом управлении СССР и его органах. Создание ОГПУ объяснялось целями "объединения революционных усилий республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом".
ОГПУ ведало:
— деятельностью республиканских и местных ГПУ, транспортных органов Государственных политических управлений на железных дорогах и водных путях сообщения;
— особыми отделами фронтов и армий;
— охраной границы Союза ССР;
— осуществляло "непосредственную оперативную работу в общесоюзном масштабе".
ОГПУ располагало собственными воинскими формированиями, аппаратом уполномоченных при Советах Народных Комиссаров союзных республик, представителем в Верховном Суде Союза ССР.
28 марта 1924 г. ЦК СССР утвердил Положение о правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключений в концентрационный лагерь людей, обвиненных в контрреволюционной деятельности, шпионаже, контрабанде, спекуляции золотом и валютой. Согласно этому документу, ОГПУ получило право без суда ссылать обвиненных на срок до трех лет, заключать в концентрационный лагерь, высылать за пределы Государственной границы Союза ССР.
