Однако другие участники конференции после острых дискуссий согласились подписать только договор о ненападении, но не общий договор о разоружении. Глава советской делегации М. М. Литвинов расценил позицию партнеров как плохо замаскированную попытку срыва конференции. Взаимными усилиями конференция была сорвана. Ее косвенным результатом стало фактическое сокращение вооруженных сил стран-участниц. Московская конференция имела важное пропагандистское значение. Это была первая международная конференция, проведенная на территории Советского государства и посвященная разоружению.
Лозаннская конференция. В конце 1922 г. в Лозанне (Швейцария) открылась международная конференция по ближневосточным вопросам (20 ноября 1922 г. – 24 июля 1923 г.). РСФСР была приглашена на нее для обсуждения частного вопроса – о черноморских проливах. Глава советской делегации Г. В. Чичерин изложил основной принцип советской программы: Дарданеллы и Босфор как в мирное, так и в военное время должны быть закрыты для военных и вооруженных судов, а также военной авиации всех стран, кроме Турции. Глава английской делегации, министр иностранных дел лорд Керзон, наоборот, настаивал на свободном прохождении через проливы военных судов всех стран.
На завершающее заседание конференции советская делегация фактически не была допущена, и без ее участия была принята конвенция о режиме проливов, установившая беспрепятственный проход через проливы как торговых, так и военных судов. Таким образом, Англии удалось создать постоянную угрозу СССР со стороны Черного моря. Советское руководство Лозаннскую конвенцию не ратифицировало.
Сотрудничество с Лигой Наций. С 1927 г. Советский Союз принимал участие в работе Подготовительной комиссии к международной конференции по разоружению, намеченной в Женеве (Швейцария). Комиссия была образована Советом Лиги в 1925 г. Сама же Лига была создана в 1919 г. по инициативе президента США Вудро Вильсона как «инструмент мира во всем мире». Советское государство не было ее членом, долго разоблачало империалистическую политику стран – членов Лиги, но со второй половины 20-х годов пошло на сближение с крупнейшей мировой организацией в интересах укрепления своей и международной безопасности.
Впервые участвуя в работе IV сессии Лиги (ноябрь 1927 г.), глава советской делегации, заместитель наркома иностранных дел М. М. Литвинов от имени Советского правительства выдвинул программу всеобщего и полного разоружения. Она предполагала роспуск всех вооруженных сил, включая ВМФ и ВВС; уничтожение оружия; ликвидацию морских и сухопутных баз; прекращение военного производства; свертывание военного обучения граждан; принятие законов, отменявших военную службу. Реализовать программу предлагалось в пределах одного года или же поэтапно в течение четырех лет.
Обсуждение советского проекта конвенции «О немедленном полном и всеобщем разоружении» состоялось на V сессии Подготовительной комиссии (март 1928 г.). Выступление Литвинова привлекло повышенный интерес политиков и журналистов, которые увидели в нем хорошего пропагандиста, но не серьезного политика. Когда стало ясно, что комиссия отклонит советское предложение, Литвинов внес новый проект конвенции – о частичном разоружении. VI сессия (апрель 1929 г.) все советские проекты отклонила.
Год широкого дипломатического признания. В середине 20-х годов Советский Союз был признан большинством ведущих стран мира, в том числе инициаторами военной интервенции (кроме США).
1 февраля 1924 г. впервые пришедшее к власти в Великобритании лейбористское правительство (премьер-министр Дж. Макдональд) заявило о признании СССР де-юре. Установление дипломатических отношений с Англией явилось крупнейшим успехом внешней политики СССР. Взаимные финансовые претензии по поводу потерь от национализации и интервенции были сняты «на неопределенное время». Англия признала монополию советской внешней торговли, для обеих стран был установлен режим наибольшего благоприятствования.
Однако подписанный договор не был ратифицирован. Поводом к тому явилось т. н. «письмо Коминтерна» («письмо Зиновьева»). Осенью 1924 г. в ходе предвыборной кампании консерваторы в борьбе с лейбористами использовали «черный пиар» – опубликовали копию письма, в котором руководители Коминтерна инструктировали английских коммунистов в вопросе проведения вооруженного восстания по примеру большевиков. Лейбористы, подписавшие договор с СССР, потерпели на выборах поражение. Новый консервативный кабинет (премьер-министр С. Болдуин) отказался от ратификации англо-советского договора, но и не разорвал его.
В ноябре 1924 г. правительственная комиссия, расследовавшая дело о «письме Коминтерна», заявила, что никто не видел оригинала письма. В свою очередь, специальная комиссия Генерального совета британских тред-юнионов в мае 1925 г. опубликовала отчет, в котором указала, что «письмо» – чистейшая фальшивка.
Тем не менее отказ английского руководства от ратификации договора, развернутое им широкое движение по поиску «агентов Коминтерна» осложнили англо-советские отношения.
В феврале 1924 г. СССР установил дипломатические отношения с Италией (премьер Б. Муссолини). Вслед за Англией и Италией СССР был признан Норвегией, Швецией, Данией, Австрией, Грецией, Мексикой.
В мае 1924 г. были установлены дипломатические и консульские отношения между СССР и Китаем. Советское правительство аннулировало все документы и договоры, заключенные царским правительством с Китаем или с третьими странами в ущерб Китаю. Китайско-восточная железная дорога (КВЖД) была объявлена совместным коммерческим предприятием и должна была управляться двумя странами на паритетных началах. Вождь китайской революции, глава Кантонского правительства, лидер партии Гоминдан генералиссимус Сунь Ят-сен незадолго до своей кончины (март 1925 г.) заверял руководство СССР, что «в великой борьбе за освобождение угнетенных народов мира оба союзника пойдут к победе рука об руку».
В октябре 1924 г. правительство «левого блока» Франции во главе с Э. Эррио, убежденным сторонником франко-советского сотрудничества, установило дипломатические отношения с СССР.
В январе 1925 г. СССР установил дипломатические и консульские отношения с Японией (Пекинская конвенция). Японское правительство эвакуировало свои войска с Северного Сахалина, захваченного во время русско-японской войны. Советское правительство предоставило Японии на севере острова концессии, в частности на эксплуатацию 50 % площади нефтяных месторождений.
Период с февраля 1924 г. по январь 1925 г. вошел в историю советской внешней политики как год широкого дипломатического признания. СССР установил дипломатические отношения с 12 государствами Европы, Азии, Америки. Внешнеполитическая изоляция СССР была окончательно ликвидирована. Лишь США отклоняли все советские предложения о нормализации отношений.
Международные конфликты. В 20-е годы СССР был причастен к трем международным конфликтам (1923, 1927 и 1929 гг.), которые отразились на его внутренней политике и судьбе нэпа.
«Ультиматум Керзона». Весной 1923 г. в советских территориальных водах Белого моря были задержаны английские рыболовецкие траулеры. В связи с этим английское правительство опубликовало меморандум, вошедший в историю как «ультиматум Керзона» (по имени подписавшего меморандум министра иностранных дел). Английское правительство потребовало в течение 10 дней отказаться от советской «антибританской» пропаганды на Востоке, отозвать советских представителей из Ирана и Афганистана, уплатить компенсацию за задержанные траулеры и за расстрел в 1920 г. английского разведчика. Серьезность своих требований Лондон подтвердил канонеркой, направив ее в Белое море для защиты английских судов с правом применить вооруженную силу, «если это будет необходимо».
Международная напряженность резко усилилась. Возникла военная угроза. На московских митингах рабочие настаивали ответить «сокрушительным ударом», если английская буржуазия начнет войну. Одновременно рабочие ряда английских городов (Бирмингема, Лондона и др.) пригрозили своему правительству всеобщей стачкой, если оно пойдет войной против СССР.
Конфликт был исчерпан дипломатическим путем. После переговоров наркома внешней торговли Л. Б. Красина с Керзоном английское правительство сошло с платформы ультиматума, удлинило срок удовлетворения своих претензий. 23 мая СНК СССР пошел навстречу экономическим требованиям: предложил заключить конвенцию, предоставлявшую англичанам право рыбной ловли в советских территориальных водах; согласился уплатить компенсацию за конфискованные траулеры и расстрелянного шпиона. Политические требования были отклонены.
Кратковременная «военная тревога 1923 г.» не изменила курс внешней и внутренней политики СССР, но способствовала обострению первого кризиса нэпа.
