Первые указания о развертывании партизанской войны были даны 29 июня 1941 года в директиве Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) партийным и советским органам прифронтовых областей. В этом документе была изложена программа организации отпора врагу.
В частности, предписывалось «в занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т. д. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия».
Однако поспешность исполнения установок И.В. Сталина на организацию партизанской войны поначалу нередко становилась причиной того, что наспех сформированные отряды и группы гибли в тылу врага, как мотыльки, летящие на костер. Это было следствием массовой и бесплановой переброски почти совсем не подготовленных, слабо вооруженных групп, которые не имели даже средств радиосвязи. Не лучше обстояло дело и с директивами. Например, 3 июля 1941 года в своем радиовыступлении Сталин призвал партизан к поджогу лесов. К счастью, они этого не выполнили, так как без лесов не смогли бы существовать.
16 июля 1941 года была издана директива НКГБ № 222, в которой отмечались недостатки по организации партизанского движения: отряды комплектовались наспех из людей неопытных, не знающих местных условий и не владеющих оружием; партизаны, посылаемые на боевую работу в тыл противника, недостаточно инструктировались.
А 18 июля 1941 года Политбюро ЦК ВКП(б) обсудило вопрос об организации борьбы в тылу немецко-фашистских войск и приняло постановление ЦК ВКП(б).
Строго секретно
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ В ТЫЛУ ГЕРМАНСКИХ ВОЙСК
18 июля 1941 года
В войне с фашистской Германией, захватившей часть советской территории, исключительно важное значение приобрела борьба в тылу германской армии. Задача заключается в том, чтобы создать невыносимые условия для германских интервентов, дезорганизовать их связь, транспорт и сами воинские части, срывать все их мероприятия, уничтожать захватчиков и их пособников, всемерно помогать созданию конных и пеших партизанских отрядов, диверсионных и истребительных групп, развернуть сеть наших большевистских подпольных организаций на захваченной территории для руководства всеми действиями против фашистских оккупантов. В этой борьбе с фашистскими захватчиками мы имеем много еще не использованных средств, много упускаемых нами возможностей для нанесения тяжелых ударов по врагу. Во всем этом нас беззаветно поддержат в каждом городке и в каждом селе сотни и тысячи наших братьев и друзей, попавших теперь под пяту германских фашистов и ждущих с нашей стороны помощи в деле организации сил для борьбы с оккупантами.
Чтобы придать всей этой борьбе в тылу германских войск самый широкий размах и боевую активность, необходимо взяться за организацию этого дела на месте самим руководителям республиканских, областных и районных партийных и советских организаций, которые должны в занятых немцами районах лично возглавить это дело, возглавить группы и отряды самоотверженных борцов, уже ведущих борьбу по дезорганизации вражеских войск и по уничтожению захватчиков.
Между тем все еще не редки случаи, когда руководители партийных и советских организаций в районах, подвергшихся угрозе захвата немецкими фашистами, позорно бросают свои боевые посты, отходят в глубокий тыл, на спокойные места, превращаются на деле в дезертиров и жалких трусов. При этом руководители республиканских и областных парторганизаций в ряде случаев не принимают мер к решительной борьбе с этими позорными фактами.
ЦК ВКП(б) требует от всех партийных и советских организаций, и прежде всего от их руководителей, покончить с таким нетерпимым положением и предупреждает, что наша партия и правительство не остановятся перед самыми крутыми мерами в отношении шкурников и дезертиров, а также выражает уверенность в том, что партийные организации примут все меры к очистке парторганизаций от этих перерожденцев и к сплочению всех своих сил для разгрома врага на фронте и в тылу, для подготовки нашей победы над фашистскими бандами. В соответствии с этим ЦК ВКП(б) требует от ЦК национальных компартий, обкомов и райкомов в захваченных и находящихся под угрозой захвата врагом областях и районах проведения следующих мер:
1. Для организации подпольных коммунистических ячеек и руководства партизанским движением и диверсионной борьбой в районы, захваченные противником, должны быть направлены наиболее стойкие руководящие партийные, советские и комсомольские работники, а также преданные Советской власти беспартийные товарищи, знакомые с условиями района, в который они направляются. Засылка работников в эти районы должна быть тщательно подготовлена и хорошо законспирирована, для чего следует каждую группу (2–3–5 человек) засылаемых связывать только с одним лицом, не связывая засылаемые группы между собой.
2. В районах, находящихся под угрозой захвата противником, руководители партийных организаций должны немедля организовать подпольные ячейки, переведя уже сейчас часть коммунистов и комсомольцев на нелегальное положение. Для обеспечения широкого развития партизанского движения в тылу противника партийные организации должны немедля организовать боевые дружины и диверсионные группы из числа участников гражданской войны и из тех товарищей, которые уже проявили себя в истребительных батальонах, в отрядах народного ополчения, а также из работников НКВД, НКГБ и других. В эти же группы должны быть влиты коммунисты и комсомольцы, которые не используются для работы в подпольных ячейках. Партизанские отряды и подпольные группы должны быть обеспечены оружием, боеприпасами, деньгами и ценностями, для чего заблаговременно должны быть в надежных местах зарыты и запрятаны необходимые запасы. Необходимо также заблаговременно позаботиться об организации связи подпольных ячеек и партизанских отрядов с советскими районами, для чего их снабдить радиоаппаратами, использовать ходоков, тайнопись и проч., а также обеспечить посылку и печатание на месте листовок, лозунгов, газет.
3. Партийные организации под личным руководством их первых секретарей должны выделить для формирования и руководства партизанским движением опытных боевых и до конца преданных нашей партии, лично известных руководителям парторганизаций и проверенных на деле товарищей.
4. ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы должны сообщать ЦК ВКП(б) по специальному адресу фамилии товарищей, выделенных для руководства партизанскими отрядами.
ЦК ВКП(б) требует, чтобы руководители партийных организаций лично руководили всей этой борьбой в тылу немецких войск, чтобы они вдохновляли на эту борьбу преданных Советской власти людей личным примером, смелостью и самоотверженностью, чтобы вся эта борьба получила размах непосредственной широкой и героической поддержки Красной армии, сражающейся на фронте с германским фашизмом.
Центральный Комитет Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков)
Решением Политбюро от 18 июля 1941 года была создана комиссия ЦК ВКП(б) в составе Л.3. Мехлиса, П.К. Пономаренко и других, на которую возлагалось руководство подпольными партийными организациями в тылу противника. Одновременно при политических управлениях фронтов были учреждены специальные отделы, а при армиях — отделения, которые должны были оказать помощь партийным организациям прифронтовых районов в формировании, обучении, вооружении партизанских отрядов, в налаживании с ними связей. Этот период организации партизанского движения характеризовался тем, что в основном решались вопросы подбора, расстановки кадров для подпольных организаций, отрядов народного ополчения, истребительных батальонов, партизанских отрядов и групп. Он был самым трудным. Партизаны и подпольщики, переправленные через линию фронта в тыл врага, а также оставленные для организации этой работы, из-за неопытности, слабой подготовленности, многочисленных случаев предательства со стороны населения несли большие потери. В это время определились три основных способа организации партизанского движения, которые зависели от сложившейся на оккупированной территории обстановки:
создание подпольных и партийных организаций, партизанских отрядов и групп до оккупации района вражескими войсками;
создание подполья и партизанских отрядов и групп в тяжелых условиях оккупации;
формирование отрядов и групп партизан и диверсантов в советском тылу с последующей переброской их на оккупированную территорию.
