Буржуазные концепции планирования встречали отпор со стороны руководства Госплана и его работников, проводивших ленинские указания о народнохозяйственном плане Советского государства как мощном орудии коренного преобразования экономики, социальных отношений, направления советского общества к социализму.
В реализации установок партии и правительства и переводе их на конкретный язык плановых цифр и заданий большое значение имел метод вариантных приближений плановых проектировок к оптимальным решениям с учетом конкретных условий определенного этапа социального и экономического развития страны. О необходимости использовать этот метод говорилось в ленинских указаниях Госплану «Нет сомнения, — отмечалось на V Всесоюзном съезде плановых работников (март 1929 г.), — что более совершенную концепцию пятилетки мы получим путем, как это принято выражаться, «последовательных вариантных приближений»12. В период подготовки первой пятилетки с помощью метода вариантных приближений достигалось наиболее благоприятное для решения хозяйственно-политических задач того времени сочетание различных элементов плана.
В Директивах XV съезда ВКП(б) по составлению пятилетнего плана народного хозяйства давалась целевая установка на быстрый рост тяжелой индустрии и коллективизацию сельского хозяйства, на укрепление обороноспособности страны, ликвидацию экономической отсталости национальных областей и республик при общем быстром росте народного хозяйства. Были указаны пути ликвидации унаследованных от старого строя диспропорций в народном хозяйстве и поставлены задачи обеспечения правильных пропорций в экономике. «При составлении пятилетнего плана народного хозяйства, как и при составлении всякого хозяйственного плана, рассчитанного на более или менее длительный срок, необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата»13.
Директивы предусматривали проведение мобилизации внутренних накоплений, снижение себестоимости на основе повышения производительности труда, снижение цен на промышленную продукцию. Это свидетельствовало о твердом курсе экономической политики на использование товарно-денежных отношений как эффективного орудия социалистического строительства.
Директивы по составлению первого пятилетнего плана свидетельствовали о новом этапе в укреплении планового начала в советской экономике, дальнейшем развитии научных основ планирования народного хозяйства.
Наиболее острой проблемой при разработке первого пятилетнего плана явилось определение и обоснование темпов и пропорций расширенного социалистического воспроизводства. Это непосредственно вытекало из целевых установок пятилетки — курса на социалистическую индустриализацию страны, обобществление и техническое перевооружение сельского хозяйства. Задача создания фундамента социалистической экономики требовала не только социальных преобразований, но и кардинальных структурных сдвигов в экономике, создания новой системы пропорций и связей, ликвидации сложившихся диспропорций, прежде всего между промышленностью и сельским хозяйством, тяжелой и легкой индустрией.
Коммунистическая партия показала несостоятельность и вредность установок буржуазных экономистов, троцкистов и правых оппортунистов будто советское общество не могло и не должно было изменять унаследованные от прошлого пропорции в народном хозяйстве; дореволюционные пропорции объявлялись ими обязательными и для развития советского хозяйства. Это означало, что наша страна должна была оставаться технически отсталой; сельское хозяйство должно было преобладать над промышленностью, легкая промышленность — над тяжелой и т. д. Коммунистическая партия разгромила буржуазные и мелкобуржуазные теории «равновесия» секторов советского хозяйства, «самотека» в социалистическом строительстве, «устойчивости» мелкокрестьянского хозяйства, антимарксистские установки о взаимоотношениях города и деревни, сохранении старых пропорций в народном хозяйстве СССР, что привело бы к срыву строительства социализма, к реставрации капитализма в нашей стране.
Были осуждены и отвергнуты также ошибочные утверждения некоторых экономистов, считавших, будто Советское государство может устанавливать любые пропорции и темпы развития народного хозяйства и отдельных его отраслей. Подобные установки не имели ничего общего с наукой и противоречили практике социалистического строительства. Новые народнохозяйственные пропорции складывались в результате революционного переустройства экономической основы общества — социалистического обобществления народного хозяйства. Учитывая требования закона планомерного развития народного хозяйства и опираясь на общественную собственность на средства производства и природные богатства страны, Советское государство изменяло структуру народного хозяйства и территориальное размещение производства, добивалось обеспечения новых хозяйственных пропорций, соответствующих цели социализма.
Наиболее значительная роль в планировании пропорций принадлежит балансовому методу, который является инструментом создания единого государственного плана развития народного хозяйства. Роль и значение балансового метода планирования вытекает из требований, которые определяются законом планомерного развития народного хозяйства. Путем плановых балансов устанавливаются необходимые плановые пропорции в развитии отраслей и сфер общественного производства, между натурально-вещественными и стоимостными элементами воспроизводства, обеспечивается увязка между разделами и показателями народнохозяйственного плана.
Балансовый метод получил дальнейшее развитие при составлении первого пятилетнего плана. Он широко использовался для обоснования и увязки проектировок по различным разделам, планирования пропорций и связей в народном хозяйстве, необходимых при решении задачи индустриализации страны. Балансовая увязка отдельных элементов народного хозяйства выявляла произвольные наметки, противоречившие объективным условиям, возможностям и целевым установкам плана. Применение балансового метода помогало обнаружить диспропорции в народном хозяйстве, обеспечивать пропорциональное развитие советской экономики. В планировании темпов индустриализации и развития всего народного хозяйства Госплан с самого начала работы над пятилетним планом особое внимание уделял возможно более быстрому изживанию хозяйственных диспропорций, унаследованных от дореволюционной экономики, а также возникших в период гражданской войны, и восстановления народного хозяйства, стремился прежде всего к планомерному ослаблению диспропорции между двумя подразделениями промышленного производства — производства средств производства и производства предметов потребления, между промышленностью и сельским хозяйством.
При подготовке первого пятилетнего плана были разработаны основные материальные балансы, ряд стоимостных и трудовых балансов14. Балансовые расчеты при составлении плана первой пятилетки во многом носили ориентировочный характер, поскольку в условиях преобладания мелкотоварного производства в сельском хозяйстве и существования частной торговли в товарообороте, а также вследствие недостатка статистических данных еще нельзя было более или менее точно определить потребности и ресурсы народного хозяйства.
Натурально-вещественные пропорции плана проверялись прежде всего с помощью балансов электроэнергии, топлива, строительных материалов, хлебофуражного, технических культур. Особое значение, как и при составлении плана ГОЭЛРО, придавалось энергетическому балансу. Этот баланс позволил определить направление развития энергетической базы страны. В общем производстве энергии резко возрастал удельный вес наиболее дешевой и мобильной электроэнергии, получаемой от крупных районных станций. Наряду с повышением доли фабрично-заводской промышленности в общем потреблении, электроэнергия завоевывала новые позиции в таких отраслях, где ее применение ранее было ничтожным — в сельском хозяйстве, на транспорте, в мелкой промышленности. Рост электровооруженности труда во всех отраслях народного хозяйства являлся основным фактором повышения его производительности.
