Глава тридцать четвертая
Современная Бразилия
Мало придумать хорошие законы, нужно еще и обеспечить их исполнение, а точнее – установить традицию, согласно которой законы будут исполняться всегда, при любых президентах и в любой ситуации. Иначе говоря, Новую республику нужно было строить на прочном демократическом фундаменте. И, как показало время, бразильцам удалось решить эту задачу. Доказательством может служить политический кризис 1992 года, вызванный разоблачением злоупотреблений президента Фернанду Колор ди Мелу, который управлял страной с марта 1990 года и был первым демократически избранным президентом Бразилии за двадцать девять лет.
Мелу пришел к власти на фоне гиперинфляции – «новый крузадо», получившийся из старого после отъема трех нулей в 1989 году, ежемесячно обесценивался на восемьдесят процентов. Колор ди Мелу начал проводить радикальные экономические реформы, которые вскоре привели к сокращению инфляции до двадцати пяти процентов в месяц. Но в мае 1991 года брат президента, Педру Колор ди Мелу, выдвинул против него обвинения в протекционизме по отношению к определенным финансовым кругам. В августе 1992 года Конгресс официально подтвердил справедливость этих обвинений и запустил процедуру импичмента, закончившуюся отставкой президента.
Возможность законного отстранения президента, уличенного в неблаговидных деяниях, свидетельствовала о том, что демократия установилась в Бразилии прочно. Военное руководство не стало вмешиваться в конфликт, хотя такая возможность у него была. Президентские полномочия перешли к вице-президенту Итамару Франку, который начал проводить свой вариант экономических реформ. Но дело не столько в реформах, сколько в факте законной передачи власти. Правление военных в Бразилии не было таким брутальным, как в Чили или Аргентине [157], но, тем не менее, хочется верить, что через подобный печальный опыт больше никогда не придется проходить.
Кстати говоря, уже в 1994 году Верховный суд снял с Фернанду ди Мелу обвинения в коррупции, однако это решение не смогло реанимировать политическую карьеру бывшего президента, которому в конечном итоге пришлось удовольствоваться креслом сенатора от штата Алагоас, одного из беднейших регионов Бразилии.
История с импичментом повторилась в 2016 году, когда Конгресс отстранил от власти Дилму Вану Русеф, получившую президентские полномочия в января 2011 года и ставшую первой женщиной-президентом в истории Бразилии. Скандал разгорелся в сентябре 2015 года, когда оппозиция выдвинула против Русеф обвинения в нарушении налогового законодательства и финансовых злоупотреблениях в ходе ее избирательной кампании 2014 года, когда она баллотировалась на второй срок. В декабре 2015 года парламент запустил процедуру импичмента президента Русеф. В апреле 2016 года за объявление импичмента проголосовало более двух третей депутатов нижней палаты, а в мае импичмент был утвержден Сенатом. Правда, сначала Русеф отстранили от должности на сто восемьдесят дней, до окончательного решения, которое было принято Сенатом 31 августа 2016 года. Русеф передала полномочия вице-президенту Мишелу Темеру, однако из политики не ушла – в 2018 году она баллотировалась в Сенат от штата Минас-Жерайс, но проиграла выборы. В 2022 году Федеральная прокуратура официально сняла с Дилмы Русеф обвинения в финансовых махинациях, послужившие основанием для ее импичмента.
Оставляя в стороне вопрос об обоснованности импичментов Дилмы Русеф и Фернанду Колор ди Мелу, можно констатировать, что демократические принципы прочно закрепились в бразильской политике – власть передается законным путем и президенты отстраняются после детального разбора обстоятельств. И то, что впоследствии решения могут быть пересмотрены, служит еще одним подтверждением демократизации бразильского общества.
Действующий президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва, уже находившийся у власти с 2003 по 2011 год, был задержан в марте 2016 года по обвинению в организации коррупционной схемы, позволявшей строительным компаниям получать за «откаты» крупные подряды от государственной нефтяной корпорации Petrobras. Президент Русеф, пришедшая к власти благодаря поддержке да Силвы, попыталась вывести его из-под удара, назначив главой своей администрации, что делало да Силву недосягаемым для следствия – главе президентской администрации мог предъявить обвинение только генеральный прокурор. Однако эта уловка не сработала – оппозиция организовала массовые акции протеста против коррупции в высшем эшелоне власти, в которых приняли участие миллионы. Верховному суду пришлось отменить назначение да Силвы на том основании, что оно являлось препятствием для отправления следствия.
12 июля 2017 года Верховный суд приговорил да Силву к девяти с половиной годам заключения по обвинению в коррупции и отмывании денег. Да Силва подал апелляцию, но эффект получился обратным – вместо отмены обвинительного приговора срок заключения был увеличен до двенадцати лет и одного месяца. Какое-то время да Силва пребывал на свободе, но в апреле 2018 был выдан ордер на его арест.
Луис да Силва вышел на свободу 8 ноября 2019 года по постановлению Верховного суда, который, после отбытия им полутора лет заключения, вдруг «вспомнил», что приговор не вступает в силу до исчерпания всех возможностей его обжалования, а да Силва не подал всех апелляций, которые мог подать. Точка в этом деле была поставлена 8 марта 2021 года, когда Верховный суд снял с Луиса да Силвы все обвинения.
Дилма Вана Русеф
Конечно же, коррупционные скандалы, в которые замешаны первые лица государства, и практика сведения политических счетов посредством обвинений в нарушении закона не украшают бразильский истеблишмент. Но, как известно, драка лучше поножовщины, а спор лучше драки – пусть лучше власть имущие сражаются друг с другом в судах, нежели устраивают перевороты и начинают гражданские войны.
На руку интриганам-демагогам играет доверчивость бразильцев. Как сказал один из сенаторов, «Неграмотность мы ликвидировали, пора ликвидировать доверчивость». Страстные пылкие речи производят на бразильцев поистине магическое впечатление. Чем выше эмоциональный накал оратора, тем сильнее ему верят слушатели. Те же самые люди, которые голосовали в октябре 2022 года за Луиса да Силву, в марте 2016 года могли выходить на улицы с требованием его осуждения, и в этом нет ничего удивительного или необычного. Кстати говоря, организовывать акции могут не только политические партии и движения, но и отдельные граждане. В конституции записано, что «любой гражданин на законном основании может предложить осуществить народную акцию с целью аннулирования какого-либо акта, наносящего ущерб государственному имуществу, какому-либо учреждению, в котором участвует государство, служебной этике, окружающей среде или историческому или культурному наследию». Оговорено, что инициатор акции, кроме случаев доказанной недобросовестности, освобождается от судебных издержек и расходов, которые эта акция может за собой повлечь.
Луис Инасиу Лула да Силва
Современная Бразилия живет в ожидании очередного чуда, которое поможет ей сделать скачок в развитии и занять место среди ведущих мировых держав. Потенциал хорош, осталось правильно его реализовать. Большие надежды возлагаются на неразработанные запасы нефти на океанском шельфе, объем которых по самым осторожным оценкам составляет около шестидесяти пяти миллиардов баррелей. Начавшееся превращение Бразилии из импортера в экспортера нефти может существенно укрепить экономику страны. Но нефть – это частности, главное – иметь эффективную экономическую модель, создание которой началось при президенте Фернанду Энрики Кардозу, занимавшем свой пост с 1995 по 2002 годы и ставшем первым президентом, переизбранным на второй срок согласно действующей конституции. Многое еще предстоит сделать, но во всяком случае в экономической сфере удалось добиться устойчивости и перманентного прогресса. В 2012 году президент Бразилии Дилма Русеф «похвасталась», выступая на сессии Генеральной Ассамблеи ООН: «Нам удается держать государственные расходы под строгим контролем. Проводимая бюджетная политика позволила достичь значительного профицита бюджета без ущерба для социальной и инвестиционной политики. Также нами принимаются дополнительные меры по стабилизации экономики, необходимые для противодействия кризису, что делается за счет укрепления внутреннего рынка через политику распределения доходов и технологических инноваций». Отрадно видеть, что от принципа «как можно больше займов» бразильское правительство перешло к принципам «как можно больше рабочих мест» и «как можно больше эффективных новшеств».
