Большое значение имело заключение 2 января 1922 г. договора между Советской Украиной и Турцией. Переговоры с правительством Турецкой республики, боровшейся за свою независимость, вела в Анкаре делегация УССР во главе с заместителем председателя Совнаркома, командующим вооруженными силами Украины и Крыма М. В. Фрунзе. Фактическое значение миссии Фрунзе вышло далеко за пределы украинско-турецких отношений. Украинско-турецкий договор, повторявший в основном положения договора между РСФСР и Турцией от 16 марта 1921 г., нанес чувствительный удар по планам империалистических держав и содействовал справедливой борьбе турецкого народа за независимость.
Активная внешняя политика советских республик, неуклонно преодолевающая препятствия, создавала предпосылки для утверждения на международной арене нового могущественного фактора всемирного развития — Страны Советов.
Единый дипломатический фронт советских республик. Укрепление внутреннего и внешнего положения советских республик, возрастающая поддержка их со стороны зарубежного пролетариата все больше сдерживали интервенционистов. Однако империалисты не прекратили враждебных действий. Они продолжали требовать уплаты долгов царского и Временного правительств, выплаты компенсации иностранцам — бывшим собственникам национализированных предприятий. Эти требования подкреплялись всеми средствами экономического и дипломатического давления.
Исходя из необходимости обеспечить широкий выход Советского государства на международную арену, его правительство 28 октября 1921 г. обратилось к правительствам Великобритании, Франции, Италии, Японии и США с нотой, в которой предложило созвать международную конференцию для рассмотрения претензий капиталистических государств и контрпретензий Советской страны. Правительство РСФСР заявило о готовности обсудить вопрос относительно возможных уступок в интересах иностранцев — мелких держателей облигаций дореволюционных государственных займов. Решение этого вопроса ставилось в прямую зависимость от принципиального признания советских контрпретензий — возмещения причиненных интервенцией убытков, предоставления займов и юридического признания Советского правительства.
В начале 1922 г. в Каннах состоялось заседание Верховного совета Антанты, решившего созвать в Генуе общеевропейскую конференцию при участии Советской России и Германии. Совет Антанты заявил, что каждое государство вправе избрать для себя такое устройство жизни, какое оно желает. Это было фактическим признанием равноправия двух систем собственности — капиталистической и социалистической, признанием того факта, что буржуазным странам предстояло сосуществовать с Советским государством[11]. Правительство РСФСР приняло приглашение.
Отношение Советского правительства к конференции было определено в письме В. И. Ленина Г. В. Чичерину. В нем отмечалось, что в Генуе мы «ни на что невыгодное для нас не пойдем. Ультиматумам не подчинимся»[12]. 16 января 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) постановило созвать совещание председателей ЦИК всех братских республик для обсуждения предложения о совместном выступлении на конференции. Вопрос об объединении усилий советских республик в области внешней политики был рассмотрен, в частности, в Президиуме Всеукраинского ЦИК, который поддержал предложение о единстве внешнеполитических действий советских республик и едином представительстве на Генуэзской конференции. Президиум уполномочил председателя ВУЦИК Г. И. Петровского принять участие в созываемом правительством РСФСР совещании председателей ЦИК республик.
22 февраля при ВЦИК состоялось совещание полномочных представителей Российской Федерации и восьми дружественных советских и народных республик — Азербайджанской, Армянской, Белорусской, Бухарской, Грузинской, Дальневосточной, Украинской и Хорезмской. Был подписан протокол, согласно которому РСФСР поручалось представлять на Генуэзской конференции интересы всех республик, составлять и подписывать от их имени все международные договоры.
Чрезвычайная сессия ВЦИК утвердила состав единой советской делегации во главе с В. И. Лениным. Хотя Ленин поехать в Геную не смог, он непосредственно направлял всю деятельность делегации.
На первом пленарном заседании 10 апреля 1922 г. заместитель председателя делегации нарком иностранных дел Г. В. Чичерин от имени Советского правительства заявил: «Оставаясь на точке зрения принципов коммунизма, российская делегация признает, что в нынешнюю историческую эпоху, делающую возможным параллельное существование старого и нарождающегося нового социального строя, экономическое сотрудничество между государствами, представляющими эти две системы собственности, является повелительно необходимым для всеобщего экономического восстановления»[13]. В основу этой декларации был положен ленинский принцип мирного сосуществования двух систем.
Советская делегация предложила установить прочные экономические отношения с западными державами, высказала готовность предоставить концессии иностранным предпринимателям, подготовила декларацию о всеобщем сокращении вооружений. Таким образом, Советское правительство впервые практически поставило вопрос о разоружении. Однако ведущие державы Запада отказались обсуждать эту важную проблему.
Во время Генуэзской конференции, 16 апреля 1922 г., в местечке Рапалло был подписан советско-германский договор, возобновлявший дипломатические отношения нашей страны с Германией, констатировавший «взаимный отказ от возмещения военных расходов, военных и невоенных убытков» и признававший национализацию германской собственности в РСФСР. Это был большой успех миролюбивой внешней политики Советского государства. Заключение договора нанесло удар по планам империалистических кругов, пытавшихся использовать Генуэзскую конференцию в качестве орудия экономического порабощения советских республик.
Учитывая фактический провал попытки навязать в Генуе Советской стране кабальный договор, представитель Великобритании Ллойд-Джордж предложил обсуждение спорных вопросов перенести на новую конференцию в Гаагу. Однако экономическая конференция, состоявшаяся летом 1922 г. в Гааге, также закончилась безрезультатно для империалистических кругов.
Твердая позиция советской делегации на Генуэзской и Гаагской конференциях, подписание Рапалльского договора, решительная поддержка Советского государства международным пролетариатом вынудили правящие круги деятелей ряда капиталистических государств пересмотреть свои позиции. Именно об этом свидетельствовало подписание в Праге в июне 1922 г. русско-чехословацкого и украинско-чехословацкого временных договоров. Значительным успехом внешней политики РСФСР явилось подписание в ноябре 1922 г. в Берлине договора о распространении на Украинскую, Белорусскую, Грузинскую, Азербайджанскую и Армянскую социалистические советские республики и Дальневосточную республику положений Рапалльского договора. Германия признала де-юре Советскую Украину и другие советские республики.
Несмотря на отказ капиталистических государств обсудить в Генуе вопрос о сокращении вооружений, Советское правительство настойчиво стремилось решить эту насущную проблему. Важным этапом борьбы за ее решение явился созыв в декабре 1922 г. Московской конференции по сокращению вооружений при участии РСФСР, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Финляндии (правительство Румынии, оккупировавшей в 1918 г. Советскую Бессарабию, отказалось принять участие в конференции). Советская делегация внесла на рассмотрение конференции конкретные предложения по кардинальному сокращению вооружений и вооруженных сил. Из-за нежелания соседних государств разоружаться Московская конференция окончилась безрезультатно, но сам факт ее созыва имел большое значение. Это была первая международная конференция, состоявшаяся в РСФСР. Она продемонстрировала перед мировым общественным мнением миролюбие Советского государства и способствовала развитию его внешних связей.
Одним из проявлений растущего влияния молодой Страны Советов в международных делах был тот факт, что империалистические государства были вынуждены пригласить советскую делегацию на Лозаннскую конференцию, хотя и ограничили ее участие обсуждением вопроса о черноморских проливах.
Правительства Российской, Украинской и Грузинской социалистических республик сформировали единую делегацию во главе с Г. В. Чичериным. Основные положения советского проекта договора о режиме проливов были определены В. И. Лениным в октябре 1922 г.: удовлетворение национальных стремлений Турции, закрытие проливов для всех военных кораблей в мирное и военное время, полная свобода торгового судоходства[14]. Советская делегация последовательно отстаивала свой проект. Однако Англия и другие империалистические державы, воспользовавшись шаткой позицией турецких представителей, добилась установления выгодного для них режима проливов. В соответствии с Лозаннской конвенцией проливы демилитаризовались и объявлялись открытыми для прохода всех военных кораблей. Такой режим создавал постоянную военную угрозу стране и, естественно, Советское государство не ратифицировало Лозаннской конвенции.
