Принципиально новым в данном варианте Конституции было создание мандатной комиссии, которая проверяла полномочия депутатов Верховного совета БССР.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти БССР являлся Совет Народных Комиссаров БССР [16]. Он осуществлял те же функции, которые были отражены и в предыдущем варианте Конституции. Что же касается Народных Комиссариатов, то некоторые из них были ликвидированы, а некоторые вновь созданы.
Следует обратить внимание на то, что все время, начиная от самого своего образования, БССР пыталась совершенствовать свою систему государственного управления. Сделать это было нелегко, учитывая то, что центральные органы власти республики постоянно контролировались центральным руководством Союза ССР. Неугодных государственных деятелей органы ГПУ–ОГПУ–НКВД арестовывали, проводились массовые репрессии. Однако, в целом система была достаточно эффективной для тех условий и позволяла на должном уровне управлять республикой. Исключение составляли лишь выборы в Верховный Совет БССР, где имели место прямые указы Москвы и насаждение угодных товарищу Сталину кандидатов. Немаловажную роль играло членство в коммунистической партии, так как только члены партии могли быть допущены к управлению республикой. Можно утверждать, что органы государственного управления БССР на начальной стадии своего существования не обладали достаточной самостоятельностью в решении принципиально важных для республики вопросов.
Таким образом, вызванный к жизни НЭПом общественно-политический подъём в БССР носил противоречивый характер. С одной стороны, происходило вовлечение в дело государственного строительства большой массы трудящихся, выдвигались все новые и новые лозунги, создавались условия для выхода республики из социально-экономического и культурного кризисов, вызванных послевоенной разрухой и связанным с ней спадом промышленного и сельскохозяйственного производства. На базе государственных учреждений, предприятий создавались общественные институты, основной целью которых было объединение трудящихся для совместной трудовой, образовательной, культурной и др. видов деятельности. Партией и правительством была поставлена задача на скорейшее преодоление последствий экономического кризиса, социально-культурной запущенности, решительное искоренение наследия царской эпохи в деле народного образования и просвещения. С другой стороны, трудящиеся были поставлены в жесткие рамки социально-экономических преобразований, где не могло быть места инакомыслию и демократическим свободам. Любой, кто имел свой взгляд на социально-экономические и культурные преобразования и не был согласен с центральной линией партии, объявлялся изгоем, уклонистом, врагом власти пролетариата, и, следовательно, контрреволюционером. Поэтому на фоне общественно-политического подъема в республике происходило и подавление свободы личности, свободы выбора. Всякий должен был придерживаться генеральной линии, провозглашенной коммунистической партией.
В целом, однако, благодаря НЭПу все аспекты общественно-политической жизни в БССР стали постепенно налаживаться. Относительная свобода торговли стимулировала рост товарного производства, наличие дефицита квалифицированных специалистов свидетельствовало о том, что республика выходит из экономического тупика, а повышение всеобщего уровня образования, провозглашенная борьба с неграмотностью, строительство большого числа учебных и культурных заведений, повышение уровня жизни населения иллюстрировали то, что БССР выходит и из тупика социального.
В контексте советской национальной политики БССР рассматривалась как автономия по территориально-национальному признаку и в связи с этим имела равноправие наряду с другими республиками Союза ССР. Большевистское правительство положительно смотрело на создание государства белорусского народа под эгидой ВКП(б) и СССР. Необходимость участвовать и входить в СССР была определена не только политикой большевиков, но и конкретным историческим моментом.
Формирование конституционных основ Белорусской Советской Социалистической Республики в 1920 – 1930 гг. шло по образу и подобию таковых в СССР. Конституция республики практически полностью дублировала основные положения конституции союзной, поэтому о какой-либо свободе государственной власти, общественных отношений, политической деятельности на республиканском уровне не могло быть и речи. ВКП(б) контролировала все сферы государственного управления и общественных отношений, поэтому тот факт, что БССР имела свой Основной закон, фактически не играл никакой роли и был чистой формальностью.
Учитывая исторический опыт функционирования общественно-политической системы БССР в период 20 – 30-х гг. ХХ века, для современного белорусского государства весьма актуально было бы несколько абстрагироваться от традиционно устоявшихся в нашем обществе взглядов на политический процесс, пути развития страны и методы управления ею. Для успешного сотрудничества Республики Беларусь на международной арене, необходимо внедрение демократических начал во все сферы жизни общества. Именно демократия является залогом успешной интеграции Республики Беларусь в европейское сообщество на правах полноправного партнера. Общественно-политическая система БССР в период 20 – 30-х гг. ХХ века представляла собой закрытую систему, при которой практически отсутствовали связи как с европейскими странами, так и со странами дальнего зарубежья. Принципы международной политики современной Беларуси уже в значительной степени отличаются от таковой в БССР. Необходимо и далее расширять открытое и прозрачное партнерство со всеми заинтересованными в этом странами.
В политической жизни любой демократической страны определяющую роль всегда играет народ, поэтому политические партии представляют собой мнение народа, следовательно, являются выразителем его интересов. Необходимо стимулировать белорусское общество для активного участия в политической жизни страны, проводить работу с широкими слоями населения в деле поддержки политических партий.
Важным критерием любого демократического государства является наличие гражданского общества. Концепцию на построение гражданского общества необходимо всесторонне культивировать и развивать Республике Беларусь. Именно отсутствие демократических свобод в современном их понимании, свободы волеизъявления народа, отсутствие многопартийности в стране и политическая цензура препятствовали нормальному общественно-политическому развитию БССР в 20 – 30-е годы ХХ века.
РАЗДЕЛ 2. БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ В 1920 – 1930-Е ГГ.
2.1. Административно-территориальные преобразования в БССР в 1920 – 1930-е годы
Сложившееся до прихода к власти большевиков административно-территориальное деление совершенно не учитывало экономические изменения, проходившие в стране в связи с развитием капитализма в промышленности, крупнейшим в мире железнодорожным строительством, повышением товарности и углублением специализации сельского хозяйства. Оно оставалось прежде всего административно-полицейским и фискальным инструментом в руках властей. Еще до прихода к власти лидер большевиков В. И. Ленин в 1913 г. отмечал: “Социал-демократия требует замены старых административных делений России, установленных крепостниками-помещиками и чиновниками самодержавно-крепостнического государства, делениями, основанными на требованиях современной хозяйственной жизни и согласованными по возможности с национальным составом населения” [20, с. 317].
В 1921 г. республика находилась в тяжелейшем политическом и экономическом положении. Более половины заводов и фабрик не работали. Горожане, чтобы прокормить себя, уезжали в деревню, но и там дела были ничуть не лучше. Виной тому была не только послевоенная разруха, но и проводимая большевиками политика военного коммунизма: продотрядами изымалось все зерно, даже то, которое предназначалось для посева. Крестьяне поднимались на восстания, повсюду процветал бандитизм. В результате Рижского мирного договора западные территории республики отошли к Польше. Непосредственно территория БССР включала только 6 уездов Минской губернии [21].
