В порядок проведения мобилизации первые коррективы были внесены в мобилизационное расписание № 17, введенное в действие с 1 января 1898 г. Мобилизационные расписания – планы призыва запасных, потребных для развертывания армии по штатам военного времени, их распределения по частям и др., – начиная с 1870 г. являлись важнейшей несущей конструкцией военного планирования в рассматриваемый период. Они отражали мобилизационные возможности населения, транспорта, военной промышленности и т. д. на тот или иной момент.
Было решено, чтобы в новом расписании с целью ускорения мобилизации и сокращения железнодорожных перевозок сначала призывной контингент распределялся между войсками и тыловыми учреждениями, назначенными по оперативному (или иначе «боевому») расписанию в действующие армии.
На этом основании мобилизационное расписание № 17 разделялось на две части. В первую часть предусматривалось включить все войска, полевые и запасные, и учреждения Варшавского, Виленского и правобережной территории Киевского военного округа, направлявшиеся в соответствии с боевым расписанием после окончания мобилизации в районы сосредоточения. Сюда же входили передовые артиллерийские запасы и запасы лошадей формируемых армий.
Во вторую часть расписания предполагалось включить: в Московском, Казанском и Кавказском округах второочередные резервные дивизии (8) и все запасные части; в Петербургском, Одесском и левобережной части Киевского округа – запасные войска.
Укомплектования для войск и учреждений, предназначенных расписанием во вторую часть, составляли примерно не более одной пятой части общего количества укомплектований[450].
Сравнение мобилизационных расписаний № 16 и № 17 показывает, что силы, которые могли использоваться в случае «большой» войны, наращивались медленными темпами. Это говорит о предельных возможностях военного бюджета, неизменно ограничиваемого и не удовлетворявшего действительным потребностям армии. Так, если по расписанию № 16 (1895) требовалось призвать по мобилизации 1 804 000 нижних чинов и 465 тыс. лошадей, то по расписанию № 17 эти цифры составляли 1 810 000 и 506 тыс. соответственно. Из них в полевые войска предназначались 560 тыс. человек, в войска, формировавшиеся из резервных частей, – 594 тыс., в крепостные – 159 тыс., в запасные – 315 тыс. и в тыловые учреждения – 175 тыс. человек[451]. Предполагалось также, что при благоприятных внешнеполитических условиях (например, нейтралитете Турции в европейской войне) западную группировку русских войск можно было бы существенно усилить за счет Кавказского, Туркестанского, Сибирского и даже Приамурского военных округов. По подсчетам А.Н. Куропаткина, по мобилизации в этих округах можно было призвать 530 тыс. человек[452]. Для полевых и резервных войск западной приграничной полосы (сюда входили 69 пехотных полков, 13 артиллерийских бригад, 61 конный полк, 24 конные батареи и 16 резервных полков) мобилизационная готовность определялась от 2 до 8 дней с начала мобилизации.
В целях экономии средств и времени на перевозку Военное министерство добивалось максимального использования округами местных ресурсов. По расписанию № 17 лишь пятая часть мобилизованных перебрасывалась из других округов (прежде их было около четверти). Как и раньше, основную часть пополнений извне получали Кавказский, Финляндский и Варшавский округа, где нерусское по составу местное население призывалось в армию в ограниченном количестве. В целом удавалось поддерживать высокий уровень количества запасных, которые могли поступить в войска в течение первой недели мобилизации (1 059 000 человек при мобилизационной потребности 831 тыс.).
Почти во всех округах к началу XX столетия получили большое развитие железнодорожные перевозки, что привело к сокращению отправки контингентов запасных походным порядком. Например, в Варшавском и Петербургском округах удельный вес железнодорожных перевозок составил 88 %, в Кавказском – 89 %. В то же время в Виленском округе он не превысил 60 %, а в Одесском даже снизился на 11 % и едва перевалил за половину. При этом увеличились сроки посадки резервных контингентов на поезда, а время высадки их на конечных пунктах не изменилось, что говорило об увеличении скорости движения воинских эшелонов. Прибытие укомплектований оканчивалось скорее прочих в Варшавском и Виленском округах (на 9-й день), Киевском (на 10-й день), в прочих округах – в конце четвертой – начале пятой недели.
В особой ситуации находился Кавказский военный округ, положение которого было охарактеризовано как «исключительно неблагоприятное»: свыше половины чинов запаса он получал извне, при этом контингентам предстояло совершить продолжительный переход по морю или через Главный Кавказский хребет от Владикавказа до железнодорожных станций, располагавшихся в Закавказье[453].
Следующее расписание № 18, высочайше утвержденное 27 апреля 1902 г. [введено в действие 1 мая 1903 г. (по учетным данным 1901 г.) в Киевском, Одесском и частично в Московском округах; а к 1 января 1904 г. – во всех остальных на основании новых данных 1902 г.][454], также было разделено на две части, причем в первую, включавшую, как и ранее, все без исключения войска Варшавского, Виленского и правобережной территории Киевского округов, были добавлены войска Туркестанского и Сибирского округов. Из состава остальных округов сюда по-прежнему включались части, предназначенные в состав действующей армии. Вторую часть составили пять второочередных дивизий (от 75-й до 79-й), часть резервной артиллерии и большинство запасных частей[455].
По расписанию № 18 для укомплектования армии из Европейской России и Кавказа назначалось 1 881 000 человек (1 538 000 человек по первой части расписания и 343 тыс. – по второй) и 542 тыс. лошадей. По категориям войск нижние чины распределялись следующим образом: в полевые войска назначались 654 тыс. человек (34,6 %), в войска, формировавшиеся из резервных частей, – 603 тыс. (32 %), в крепостные – 182 тыс. (9,8 %), в запасные – 315 тыс. человек (16,8 %), в тыловые учреждения поступало 131 тыс. человек (6,9 %). Из всего этого числа в пехоту назначались 1 431 000 человек, в кавалерию 41 тыс., в артиллерию 231 тыс. и в инженерные части 38 тыс. человек[456].
Сравнив расписания № 17 и 18, Главный штаб пришел к следующим выводам. Мобилизационная готовность частей по-прежнему является сравнительно поздней. Прорыва в сокращении времени окончательной готовности достичь не удалось. Также не удалось сократить сроки подвоза людских ресурсов в пункты сосредоточения[457]. Все это вынудило военного министра А.Н. Куропаткина признать в 1903 г., что «мы недостаточно готовы к обороне не только против Германии, но даже против Австро-Венгрии»[458]. Генерал-лейтенант Ф.К. Гершельман, назначенный в январе 1901 г. на должность начальника штаба Варшавского округа, при вступлении в должность обнаружил совершенный сумбур в планах ведения предстоящей войны: «Все это составляло скорее разные частные предложения, какие-то обрывки без сводки их в одно стройное целое, без окончательной выработки затронутых вопросов…»[459]
Согласно плану военного министра, утвержденному царем 9 декабря 1903 г.[460], в пятилетие 1904–1908 гг. предполагалось усилить войска западных округов за счет сумм, отпущенных министерству сверх предельного бюджета. В число первоочередных мероприятий входили усиление крепостного строительства, инженерного и транспортного обеспечения театра военных действий. Правда, сверхбюджетных средств в это пятилетие было отпущено еще меньше, чем в предыдущее, – лишь 130 млн рублей. Поэтому круг запланированных мероприятий был довольно узок. Предусматривалось увеличить количество войск на 56 батальонов пехоты, 14 эскадронов кавалерии, 12 батарей и саперный батальон. Наиболее опасный участок фронта – полоса Варшавского военного округа – с 1903 г. усиливалась одной полевой дивизией за счет австрийского фронта. Кроме того, в пятилетие 1904–1908 гг. две резервные бригады Варшавского округа предполагалось развернуть в пехотные дивизии и свести их в новый корпус. Еще одна бригада переформировывалась в две с условием их дальнейшего развертывания в 4 дивизии. В целом силы и средства Варшавского округа за пятилетие должны были возрасти в мирное время на 24 батальона и 120 орудий, а при мобилизации на 48 батальонов и 208 орудий[461]. Планировалась заготовка запасов имущества для формирования при мобилизации 62 запасных батальонов. Следует отметить, что лишь по одному резервному батальону предусматривалось сформировать в Сибирском и Приамурском округах – считалось, что они уже получили достаточное усиление в предыдущее пятилетие[462].
В целом на рубеже XIX–XX вв. Военному министерству приходилось обходиться весьма ограниченными средствами, не позволявшими существенно наращивать группировку войск на западной границе, а тем более иметь существенный стратегический резерв. Как показали события Русско-японской войны, это обстоятельство самым неблагоприятным образом сказалось на боеспособности западных округов.
