Афганистан. Что о нем нужно знать каждому - Барнетт Рубин

Крестьяне этих племен возвратились обратно в Гильменд во время засухи, обрушившейся на провинцию в конце 1990-х гг., а затем в 2008 г. Поработав на юге издольщиками и батраками, они узнали о выращивании опийного мака и привезли семена, агротехнические знания и инструменты для сбора урожая обратно в Бадгис.

Провинция Нангархар на востоке имеет богатые традиции производства мака, но там с 2004 г. его культивация и переработка то нарастали, то уменьшались. Располагаясь на пути между Пакистаном и Афганистаном и, в частности, служа местом перевалки грузов для НАТО, эта провинция представляет ключевой интерес для вооруженных сил США. Это был также маршрут, по которому «Аль-Каида» и «Талибан» бежали от американских войск в ноябре 2001 г., и, следовательно, США вели здесь в начале войны основные боевые действия.

К 2004 году США создали в Нангархаре одну из первых в стране PRT. Когда в первые годы кампании масштабы культивирования опийного мака начали резко расти, США и другие доноры оказали давление на правительство Афганистана и власти провинции Нангархар, чтобы в конце 2004 г. остановить посев мака. Как и в случае с запретом талибов в 2001 г., власти преуспели в краткосрочной перспективе, но вскоре культивирование мака снова возросло. К 2007 г. в провинции маком засевалось более 18 тыс. гектаров.

В период с 2008 по 2010 г. военные действия США, а также усилия в области развития, экономический рост и политические амбиции губернатора Шерзая сдерживали рост площадей, засеянных маком. Его выращивание вернулось в гористую местность южных пограничных земель, но мак удалось изгнать из долин, где землевладения были больше и возделывание этой культуры могло осуществляться на более обширных площадях.

В настоящее время афганские производители мака сталкиваются лишь с таким принуждением, какое относительно сплоченное население с давней традицией сопротивления государственному диктату готово терпеть, особенно в отсутствие жизнеспособной альтернативы опию. То, что начиналось как акты сопротивления искоренению посевов, вскоре переросло в восстание, и к 2012 г. талибы закрепились в южных районах. К 2014 г. с выводом американских войск площадь посевов вновь возросла примерно до 18 тыс. гектаров. К 2017 г. мак произрастал во всех провинциях, кроме шести, в двадцати двух районах и в местностях, прилегающих к шоссе Джелалабад – Торхам.

Совсем недавно в этой провинции произошел очередной спад в культивации мака, на этот раз по приказу «Вилаята Хорасан», отделения «Исламского государства», действующего в Афганистане (ISKP). ИГ в течение двух лет сдерживало его выращивание, введя полный запрет на производство опия и каннабиса, когда вырвало у талибов летом 2015 г. контроль над некоторыми горными районами. ИГ достигло этого с помощью актов жестокости, вытеснив местное население из долин. В конечном счете приходится констатировать, что гораздо проще ввести запрет на выращивание мака, когда ни политическое движение, ни население не зависят от урожая для получения средств к существованию, и когда те, кто контролирует долину, не пытаются получить от местного населения благодарность, продовольствие или боевиков. Учитывая прошлый опыт борьбы с маком, запрет на производства опия в горах района Ачин, введенный «Вилаятом Хорасан», многое говорит об иностранном характере этого движения и о внешних источниках его финансирования.

Афганистан имеет идеальные условия для культивирования мака: климат полностью подходит для его выращивания; существует большое количество относительно дешевой рабочей силы для полевых работ; имеется мало других (законных) экономических возможностей для обеспечения потребностей растущего сельского населения; международное вмешательство улучшило доступ страны к новым технологиям, таким как солнечные батареи, мобильные телефоны и транспорт; правительство недостаточно контролирует территорию страны, и многие относятся к нему с неприязнью; правительственные учреждения слабы, а коррупция является эндемичной; и, наконец, продолжается повстанческое движение, которое нуждается в поддержке сельского населения и финансировании для борьбы с правительством и международными силами.

Что может все это изменить? Ответ не приходит в виде шафрана, абрикосов, винограда или гранатов. И он не связан с покупкой урожая, чтобы его сжечь или превратить в лекарство. Массовое уничтожение посевов также ничего не исправит. Ответ заключается в долгой и кропотливой работе по созданию стабильного афганского правительства, которое сможет обезопасить свою территорию, защитить границы и обеспечить экономическую среду, в которой население сможет диверсифицировать свою сельскохозяйственную базу и перейти к несельскохозяйственным доходам. Это не стратегия борьбы с наркотиками, а стратегия развития в наркосреде. Она не совсем вписывается в мандат и бюджеты связанных с контролем над наркотиками учреждений, и она требует коллективного права собственности и глубого понимания рабочего пространства и компромиссов. Возможно, это слишком высокие требования, учитывая, как действуют правительства.

Есть один ингредиент, который необходим всем формам коррупции. Это деньги. Без денег вы не сможете развращать людей. Следовательно, самым большим источником коррупции в Афганистане являются деньги, потраченные международными акторами. Единственный способ предотвратить коррупцию заключается в том, чтобы тратить их через посредство понятных, контролируемых и прозрачных институтов и процедур. То, как США, другие иностранные доноры помощи, а также страны, предоставляющие войска, тратили деньги, включало разбрасывание больших сумм наличных денег без точной информации о том, как они тратятся или кем.

Один из способов борьбы с коррупцией состоит в том, чтобы класть деньги в банки, а потом выдавать зарплату и оплачивать счета чеками или кредитными картами. В этом случае каждый раз, когда у вас возникают расходы, об этом делается запись. Операции с наличными гораздо менее прозрачны, но в 2001 г. в Афганистане проводились только они, даже при суммах в сотни миллионов долларов. Это по-прежнему относится ко многим операциям в Афганистане.

Такие огромные расходы на местах создают инфляцию, поэтому зарплаты людей вскоре обесцениваются. Попытка вложить огромные суммы денег в систему, не предназначенную для их обработки, где никакая норма и никакие институты не могут сдержать желание людей, чьи недавние источники средств к существованию исчезают, получить неожиданную прибыль, и порождает коррупцию. Война, отсутствие безопасности и коррупция идут рука об руку. Только мир и безопасность создадут условия для маргинализации коррупции.

Талибы были полностью разгромлены в 2001 г. и рассеяны по отдаленным деревням Афганистана и Пакистана. Некоторые даже искали убежища в Иране. Попытки некоторых лидеров «Талибана» на севере и на юге договориться с лидерами антиталибской коалиции (генерал Дустум и Хамид Карзай) были саботированы американскими властями, отказавшимися признавать подобные сделки.