провозгласили создание Украинской Народной Республики и создали в Киеве Центральную Раду УНР, которая взяла на себя функции государственного парламента. Тогда же председателем Центральной Рады был избран известный идеолог украинского сепаратизма профессор М. С. Грушевский, которого в современной украинской историографии именуют первым «президентом» самостийной Украины. Среди членов это «парламента» не было единства взглядов относительно будущего статуса Украины. В частности, члены «Братства самостийников» во главе с Н. И. Михновским выступали за немедленное провозглашение независимости Украины, а автономисты, которых возглавляли В. К. Винниченко и Д. С. Дорошенко, считали, что Украина должна стать автономией в составе Российской Федерации. Первоначально вверх взяли «автономисты» поскольку первые три «Универсала», изданных Центральной Радой в июне-ноябре 1917 года провозглашали автономный статус Украины, но уже в четвертом «Универсале», изданном в январе 1918 года, уже была провозглашена независимость Украинской Народной Республики.
В середине июня 1917 года, после издания Центральной Радой первого «Универсала» был создан центральный орган исполнительной власти — Генеральный секретариат, который возглавил В. К. Винниченко. Временное правительство в Петрограде, где первую скрипку стали играть масоны во главе с А. Ф. Керенским, сразу признало правительство УНР и согласилось на то, что рамки Украинской Народной Республики ограничатся территорией четырех малороссийских губерний — Киевской, Черниговской, Подольской и Волынской. Однако затем аппетиты самостийников стали расти как на дрожжах и уже в третьем «Универсале» они заявили о том, что власть украинского правительства распространяется на территорию 5 малороссийских и 4 российских губерний — Киевскую, Подольскую, Волынскую, Черниговскую, Полтавскую, Харьковскую, Екатеринославскую, Херсонскую и Таврическую (без Крыма). Тогда же власти УНР начали принудительную украинизацию всей Малороссии, которая ни у кого, кроме кучки вчерашних сельских интеллигентов, восторга и эйфории не вызывала. Неслучайно в своих воспоминаниях «Жизнь тому назад» (1996) жена второго украинского «премьера» В. А. Голубовича, дочь русского генерала Т. М. Кардиналовская, писала: «По поводу политики украинизации времен Центральной Рады хочу добавить, что тогда в Киеве она вызывала много протестов: одни протестовали из-за нетерпимости ко всему украинскому, другие из-за ее насильственного насаждения. В газете „Русская мысль“ ежедневно печатались огромные списки людей, подписавшихся под крупным заголовком „Я протестую против насильственной украинизации Юго-Западного края“».
Между тем, параллельно на территории малороссийских и новороссийских губерний стали формироваться органы Советской власти, где после октября 1917 года, ключевые позиции заняли большевики. В конце декабря под их руководством в Харькове был проведен I Всеукраинский съезд Советов, провозгласивший создание Украинской Народной Республики Советов, находящейся в федеративных отношениях с РСФСР. Чуть позже, в феврале 1918 года на IV Съезде Советов рабочих депутатов Донбасса и Криворожья, который тоже состоялся в Харькове, была образована Донецко-Криворожская Советская Республика (ДКСР) в составе РСФСР, правительство которой возглавил член ЦК РКП(б) Ф. А. Сергеев (Артём). Затем в марте 1918 года в Харьков прошел II Всеукраинский съезд Советов УНСР, на котором была провозглашена Украинская Советская Республика и создано Временное Советское правительство, которое возглавил секретарь ЦК КП(б) У Г. Л. Пятаков. А через год в феврале 1919-го Совета Обороны РСФСР принял решение о ликвидации ДКСР и включения ее в состав УССР. Тогда же войска Украинского фронта РККА под командованием В. А. Антонова (Овсеенко) выбыли петлюровцев из Киева, а затем из Винницы и к концу апреля 1919 года взяли под контроль почти всю территорию УНР. В том же месяце на III Всеукраинском съезде Советов было провозглашено создание Украинской Советской Социалистической Республики и принята первая Конституция УССР, по которой высшим органом государственной власти был объявлен Всеукраинский съезд Советов и его исполнительный орган ВУЦИК. Формальным главой УССР стал председатель ВУЦИК Г. И. Петровский, а реальная власть была сосредоточена в руках СНК УССР, который возглавил Х. Г. Раковский.
После окончания Гражданской войны между УССР и РСФСР был подписан договор об установлении военного и хозяйственного союза, в соответствие с которым произошло объединение Народных комиссариатов по военным и морским делам, внешней торговли, финансов, труда, путей сообщения, почт и телеграфа и СНХ. Тогда же управление Южного фронта во главе с М. В. Фрунзе было преобразовано в Управление главкома Вооруженных Сил Украины и Крыма, а войска Южного и Юго-Западного фронтов включены в состав войск Киевского и Харьковского военных округов Вооруженных Сил Украины и Крыма. Затем в феврале 1922 года, в период подготовки советской делегации к участию в работе Генуэзской конференции, был окончательно оформлен политический, хозяйственный, военный и дипломатический союз между РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. А уже в августе 1922 года Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение о создании комиссии по разработке проекта нового федеративного договора. А уже в середине декабря состоялся Пленум ЦК РКП(б), на котором по докладу И. В. Сталина были приняты решения о подготовке текстов «Декларации» и «Договора» об образовании СССР, которые должны быть рассмотрены и утверждены на I Всесоюзном съезде Советов. 29 декабря 1922 года на Конференции полномочных представителей РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР были подписаны проекты «Декларации» и «Договора» об образовании Союза ССР, а 30 декабря I Всесоюзный съезд Советов провозгласил образование СССР.
В феврале 1923 года на Пленуме ЦК была создана Конституционная комиссия ЦК для разработки проекта первой Конституции СССР, которую возглавил И. В. Сталин. А уже в апреле на XII съезде РКП(б) состоялась бурная дискуссия по докладу И. В. Сталина «О национальных моментах в партийном и государственном строительстве», в ходе которой были подняты ряд острых конституционных проблем о соотношении прав и полномочий союзного центра и субъектов советской федерации. Особенно резко против сталинских предложений выступал председатель СНК УССР Х. Г. Раковский, который прямо заявил, что «нужно отнять от союзных комиссариатов девять десятых их прав и передать их национальным республикам». В начале июня 1923 года Конституционная комиссия ЦК обсуждала два проекта Конституции СССР, представленные рабочими группами ЦИК СССР (М. И. Калинин) и ЦИК УССР (Г. И. Петровский). В этих проектах были представлены разные подходы к решению проблем союзной федерации. Первый проект предусматривал создание полноценной Конституции СССР, а во втором проекте речь шла лишь о внесении ряда поправок в уже существующий «Договор об образовании СССР», который, по сути, превращал СССР в конфедерацию советских республик. На последнем варианте особенно настаивали украинские «самостийники» — глава СНК УССР Х. Р. Раковский и нарком юстиции УССР Н. А. Скрыпник, которых И. В. Сталин совершенно справедливо обвинил в конфедерализме, национал-уклонизме и сепаратизме. Естественно Пленум ЦК отвергли все попытки украинских «самостийников» превратить Союз ССР в подобие «гнилой» конфедерации и утвердили проект Основного Закона, представленный Конституционной комиссией ЦК. В начале июля 1923 года ЦИК СССР утвердил проект первой Конституции СССР, которая была ратифицирована в январе 1924 года II Всероссийский съезд Советов.
На момент образования СССР в состав Украинской ССР, столицей которой стал Харьков, вошли 12 малороссийских и новороссийских губерний, то есть даже больше того,
