Отсутствие других инстанций (типа коллегиального исполкома, принимающего решения о регистрации поднятием рук), с которыми надо было бы что-то согласовывать, четкая регламентация всех случаев, когда в регистрации отказывается, и персональная ответственность за принимаемые решения привели к тому, что Бюро регистрировало предприятия за одни сутки (если документы не противоречили законам). Типичное время регистрации составляло 3 -5 дней, если первоначально документы содержали противоречия законодательству - это время проверки документов юристами Бюро, внесения заявителями исправлений, еще одной проверки и собственно оформления свидетельства о регистрации.
Конечно, в жизни не все так гладко. Через некоторое время функционирования Бюро возникли конфликтные ситуации с другими государственными органами, связанными с регистрацией предприятий (поскольку другим органам не разрешено нормально зарабатывать - их оплата труда обычно никак не связана с деятельностью). Чтобы учесть труд других лиц, последующими решениями горсовета были установлены отчисления в налоговую инспекцию и нотариальную контору от поступлений на счет Бюро (единственная оставшаяся после этого незаинтересованной служба - разрешительный отдел ОВД, который затребовал невыполнимые суммы за то, что он должен делать и так). Эти отчисления производятся на премиальные счета соответствующих органов, а решения Совета устанавливают, что предусмотренные Положением о Бюро поступления на счет налоговой инспекции (нотариальной конторы) расходуются на техническое оснащение, выплаты сотрудникам соответствующей службы в связи с превышением объема работ, оплату дополнительной численности сотрудников, премирование сотрудников, другие нужды налоговой инспекции (нотариальной конторы). При этом выплаты и премии начальнику налоговой инспекции (старшему нотариусу конторы) устанавливаются исходя из того, что их доля в общем размере выплат и премий должна соответствовать доле заработной платы начальника (старшего нотариуса) в общем фонде оплаты труда соответствующей службы. Остальные средства находятся в полном распоряжении начальника налоговой инспекции (старшего нотариуса) и расходуются по его усмотрению. Вмешательство иных лиц в распределение и расходование указанных средств не допускается.
Таким образом, Бюро является примером, показывающим возможность "ослабления" исполнительной власти, сторого соблюдения законов, усиления законодательной (все решения о Бюро - законодательная деятельность Троицкого горсовета) и - в идеале - судебной власти.
В заключение, заметим, что такие независимые органы, выполняющие свои функции за счет средств от собственной деятельности, существуют без дотаций и субсидий, без содержания работников на бюджете. Поэтому таких органов может (и должно) быть много. Фактически это значит, что эту деятельность могут выполнять негосударственные образования. Но на переходный период (т. е. прямо сейчас) можно было бы создать много одинаковых государственных органов (например, много Бюро регистраций), конкурирующих за предоставление гражданам и юридическим лицам какихто услуг. Если эти органы носят разрешительный характер, то наличие нескольких одинаковых неопасно. В общем случае можно было бы установить правило, что если хоть один орган разрешил нечто - юридическое или физическое лицо вправе это делать; а запрет действует только если он исходит от всех органов одновременно.
Приложения:
+ 1. Положение о Бюро + 2. Фрагменты контракта с начальником Бюро + 3. Положение о порядке регистрации
* * *
УТВЕРЖДЕНО и ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Решением
Президиума Троицкого городского Совета
N 55/5 от 24.01.91
С ИЗМЕНЕНИЯМИ, ВНЕСЕННЫМИ: Решением
Президиума N 307/24 от 24.05.91,
Решением Малого Совета N 18/4 от 27.09.91,
Решением Малого Совета N 60/12 от
6.12.91
ПОЛОЖЕНИЕ
о Бюро государственной регистрации
Троицкого городского Совета народных депутатов
Московской области
1. Бюро государственной регистрации Троицкого городского Совета народных депутатов Московской области, далее именуемое Бюро, является исполнительным и распорядительным органом Совета и создано в соответствии со ст.11 Закона РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям", п.3 ст.6 Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", решением 2 сессии Троицкого городского Совета народных депутатов N 14/2 (п.10) от 6.06.90, решениями Президиума Троицкого городского Совета N 122/11 (п.4) от 22.06.90 и N 895/37 от 27.12.90.
Деятельность Бюро находится в полном соответствии с Законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР".
2. Бюро имеет гербовую печать, круглую печать, бланки, штампы со своим наименованием, расчетный счет в банке и другие реквизиты.
3. Местонахождение Бюро: г.Троицк, ул.Юбилейная, д.3.
4. Деятельность Бюро регулируется законодательством РСФСР и СССР, другими нормативными актами РСФСР и СССР, Московского областного и Троицкого городского Советов народных депутатов и их органов, настоящим Положением.
5. Функциями Бюро являются:
5.1. прием заявлений и документов на государственную регистрацию;
заявлений и документов на внесение дополнений и изменений в
учредительные документы; прием заявлений и документов на выдачу разрешений на занятие индивидуальной трудовой деятельностью;
5.2. правовая экспертиза принятых документов на непротиворечие их
действующему законодательству;
5.3. государственная регистрация предприятий, организаций, объединений и пр., регистрация дополнений и изменений в учредительных документах, выдача разрешений на занятие индивидуальной трудовой деятельностью, либо выдача письменного мотивированного отказа в регистрации (в выдаче разрешения) с указанием исчерпывающего перечня причин, препятствующих регистрации (выдаче разрешения);
5.4. предоставление необходимой информации о зарегистрированных юридических лицах в налоговую инспекцию, органы, ведущие государственные реестры, органы Троицкого городского Совета, иные государственные органы;
5.5. ведение банка данных обо всех зарегистрированных в городе юридических лицах, обо всех поступивших и выданных документах, обеспечение конфиденциальности этой информации; предоставление по запросам Председателя Троицкого горсовета, депутатской комиссии по предпринимательской деятельности статистической, отчетной и справочной информации, связанной с деятельностью Бюро;
5.6. сбор и систематизация информации о законодательстве в области экономической, коммерческой и иной предпринимательской деятельности, ведение соответствующего банка данных;
5.7. консультирование посетителей по всем вопросам, связанным с деятельностью Бюро, предоставление посетителям типовых уставов и иных учредительных документов; обеспечение посетителям комфортной информационной и психологической среды;
5.8. доведение до соответствующих зарегистрированных в городе предприятий, организаций, учреждений и пр., касающихся их решений Троицкого горсовета, его Президиума, разъяснений налоговой инспекции, а по распоряжениям Председателя Совета - и иной информации;
5.9. организация и проведение семинаров и школ бизнеса, школ бухгалтеров, иных подобных мероприятий; обеспечение комфортной информационной обстановки зарегистрированным юридическим лицам;
5.10. заключение и исполнение договоров о предоставлении помещений Бюро в случае регистрации юридических лиц по адресу Бюро в соответствии с типовым договором, утвержденным Президиумом горсовета;
5.11. публикация объявлений о регистрации в местной печати, осуществление рекламной и иной деятельности, прямо предусмотренной действующим законодательством, либо связанной с регистрацией и не противоречащей действующему законодательству.
6. Троицкий городской Совет народных депутатов несет ответственность за законность принимаемых Бюро решений в следующем порядке: сначала используются денежные средства Бюро, и лишь при их недостаточности используются иные денежные средства Совета.
7. Бюро осуществляет учет результатов своей деятельности, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность, предусмотренную законодательством. Вся деятельность Бюро протоколируется в специальном журнале. Текущие проверки деятельности Бюро осуществляются депутатской комиссией по предпринимательской деятельности. Комплексная проверка деятельности Бюро осуществляется контрольными и финансовыми органами в соответствии с действующим законодательством.
8. Имущество Бюро является муниципальной собственностью Троицкого горсовета и находится в оперативном управлении Бюро.
9. Финансовые средства Бюро формируются за счет
установленных Президиумом Троицкого горсовета сборов и платежей, а именно:
